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《菏泽市人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》政策解读
2017-05-19    点击:11次

政策解读与参考

第133

菏泽市定陶区学用政策工作领导小组办公室           2017年519

《菏泽市人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》

政 策 解 读

为贯彻落实《山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》,进一步降低企业成本、减轻企业负担,优化投资环境,促进实体经济平稳健康发展,近日,菏泽市人民政府印发了《菏泽市人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》(菏政发〔2017〕14号)。《意见》从企业融资、企业税费、用人用能用地、物流运输等7各方面,制定了30条降低实体经济企业成本的实施意见。

一、降低企业融资成本

1.保持流动性合理充裕

(1)对符合三农、小微企业贷款考核条件的地方法人金融机构和农业银行县域分支机构执行优惠存款准备金率。对涉农和小微企业贷款投放力度较大的地方法人金融机构优先给予再贷款支持。对利率较低的涉农、小微企业贴现票据优先给予再贴现支持。

(2)加大对国家开发性、政策性金融资金的申请力度,重点投向基础设施建设、先进制造业、战略性新兴产业等领域。

2.降低融资中间环节费用

(1)市级设立一家资本金10亿元规模、各县区至少设立一家3亿元以上规模的融资性担保机构。

(2)督促银行业金融机构进一步落实收费公示及各项服务价格政策,严格落实小微企业收费优惠政策。

(3)加大违规收费、价实不符收费的督查处罚力度,严肃查处不规范经营行为。

(4)清理不必要的资金通道过桥环节,缩短企业融资链条。

3.创新抵(质)押融资方式

(1)引导银行业金融机构大力发展动产抵(质)押贷款业务。

(2)探索建立我市科技成果转化贷款风险补偿制度。

(3)开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款。

4.大力发展债券和股权融资

(1)鼓励企业发行公司债券、中期票据、短期融资券、私募债。

(2)支持棚户区改造、保障房建设等项目发行项目收益票据、非公开定向融资工具。

(3)推动更多企业到境内主板、创业板、新三板或区域性股权交易市场上市挂牌融资。对拟上市挂牌企业的行政事业性收费,按规定予以免除。对拟上市挂牌企业因改制而需要补缴的税款,地方所得部分由受益财政全额补助企业。对拟上市挂牌企业聘请符合有关部门规定条件并提供中介服务的支出给予支持。

5.积极化解企业债务链风险

督促银行业金融机构精确定位担保圈内潜在风险点,采取优化担保结构、调整贷款期限、释放流动性等措施完成风险化解。

6.规范民间融资行为

加强对小额贷款公司、民间资本管理公司、民间融资登记服务机构等民间信贷服务机构小贷公司的管理。

7.引导企业利用境外低成本资金

(1)抢抓国家逐步放开境外募集资金回流和结汇限制的政策机遇,鼓励企业赴境外发行人民币和外币债券。

(2)企业借用的资本金、外债和境外上市调回资金等,允许在实需原则下结汇使用。放宽内保外贷项下资金回流限制,允许债务人通过向境内进行放贷、股权投资等方式将担保项下资金直接或间接调回境内使用。

(3)鼓励符合条件的大型企业集团开办外汇资金池、跨境人民币资金池业务,提高资金使用效率。

二、减轻企业税费负担

8.全面实施“营改增”试点

全面实行建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营改增试点,并将企业新增不动产纳入增值税抵扣范围。新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续,对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性政策,确保所有行业税负只减不增。

9.落实研发费用加计扣除政策

加强部门协调配合,促进研发费用加计扣除政策高效落实。及时贯彻落实有关新材料、关键零部件、环境保护专用设备、节能节水专用设备等企业所得税优惠政策。

10.扩大政府性基金免征范围

将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围,由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。

三、降低企业用人用能用地成本

11.规范企业住房公积金缴存比例

严格执行公积金缴存控高保低政策,2018年4月30日前,企业可在5%12%之间确定合适的缴存比例。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。

12.深入推进户籍制度改革

在取消购房面积、就业年限、投资纳税等落户条件的基础上,以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,最大限度降低城镇落户门槛。在城市社区推行社区集体户制度。

13.加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题

14.加快推进能源领域改革

(1)深入推进电价形成机制改革,促进市场主体多元化竞争。严格落实两部制电价政策,放宽基本电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限限制,降低企业用电成本。

(2)择机放开天然气气源价格,有序推进天然气公开交易。

(3)落实国家和省成品油价格调控机制,适时放开价格。

15.健全完善企业用地制度

(1)在首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%、余款缴清期限不超过1年的前提下,工业用地使用者可按合同约定分期缴纳土地出让价款,切实降低企业一次性用地成本。

(2)工矿仓储项目使用地下空间以及在不改变用途前提下现有工业项目提高容积率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的,不增收土地价款。

(3)依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。

(4)在符合控制性详细规划的前提下,现有工业企业通过提高容积率、调整用地结构增加研发等非生产性设施,其建筑面积比例不超过总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地,但不得分割转让。

(5)在工业园区投资建设物流、研发、信息服务、工业设计等生产性服务业的,参照执行工业用地价格。

四、降低企业物流成本

16.优化物流业发展条件和环境

(1)加快机场、高铁、航道、港口、保税区等基础设施建设,规划建设临港产业园、铁路物流园、物联网产业园、冷链物流园、仓储园区,培育壮大一批物流龙头企业,促进工业与现代物流业联动发展。

(2)引导企业申报国家A级物流企业和星级冷链物流企业。

(3)加快推进智慧物流体系和智慧物流工程建设。

17.加强公路收费及货物运输环节收费管理

(1)严格落实公路车辆救援服务收费政策,坚决查处高速公路车辆救援服务各种乱收费行为。

(2)开展铁路货运价格和收费专项检查,查处强制服务并收费、不服务或少服务并收费等违规行为。

18.切实降低企业通关成本

(1)取消各类预录入业务收费,实现一地注册全国通用。

(2)创新进境动物产品检验模式,在企业不要求索赔的前提下,实行抽批检验检测,对未抽中的批次当日报检、当日放行,缩短货物封存时间。

(3)对出口食品农产品实施无障碍放行模式。

(4)对急需出口而又未获得注册的木草柳制品企业,主动落实未注册准许先试行出口政策,确保尽快出口。

五、提高企业管理运营效益

19.加强企业家队伍建设

大力实施企业家培育工程,市县每年分别设立200万元、100万元的企业培训专项资金,争取用3年左右时间,对全市重点企业的董事长、总经理进行一轮高层次、系统化培训。

20.推进规模企业规范化公司制改制

(1)对改制试点企业的国有资本收益按当年新增的10%一次性奖励企业。

(2)深入实施规模企业规范化公司制改制,各县区在年度预算中设立不低于100万元的专项资金,制定奖补措施。

21.强化企业精细化管理

(1)引导企业把加强管理,积极推广应用精细化管理、卓越绩效管理、六精益生产等先进管理技术和方法。

(2)采取政府购买服务方式,组织专业管理咨询机构对重点企业开展管理诊断活动,提高企业研发、设计、采购、生产、销售等方面精细化管理水平。

22.加强先进技术和先进设备推广

(1)对经认定的国家和省级研发平台,分别给予50万元、20万元奖励,对新认定的高新技术企业,给予10万元奖励。

23.推动标准体系和品牌建设

(1)按照能减则减,能免则免的原则,积极为企业开展标准化业务服务。

(2)积极开展增品种、提品质、创品牌专项行动,对新认定为中国驰名商标和荣获国家质量奖、国家知名品牌示范区龙头企业的,荣获省著名商标、山东名牌产品、山东省服务名牌、山东省优质产品生产基地和省长质量奖的,由受益财政分别给予30万元、20万元奖励。企业每成功注册1件马德里国际商标,由受益财政补助1万元。

六、营造公平有序的市场竞争环境

24.健全完善收费目录清单制度

(1)编制完善涉企行政事业性收费项目和标准清单、实行政府定价管理的涉企经营服务项目价格目录清单、进出口环节收费目录清单和市级行政审批中介服务收费项目清单,在政府及部门网站、收费窗口常态化公示。

(2)重点跟踪涉企收费目录清单落实情况,按照国家和省统一部署,开展涉企收费清理专项检查。

25.加大价格监督检查力度

严格落实公平竞争审查制度,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种不合理规定。

26.依法加强知识产权保护

进一步完善部门协作和跨区域合作,组织开展专项执法行动,加大对专利、注册商标、著作权(版权)、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度。

27.清理规范社会团体收费

(1)建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单。

(2)进一步规范社团票据使用行为,加强对社团票据的核销管理。

七、建立健全工作机制

28.强化组织领导

市县(区)建立工作协调机制,切实推进降低实体经济企业成本工作。

29.抓好工作落实

责任主体要认真贯彻落实中央和省市部署,抓紧细化降低实体经济企业成本的措施,确保相关政策措施落实到位、取得实效。

30.广泛宣传引导

创新宣传形式和载体,广泛宣传降低实体经济企业成本的重大意义、目标要求和政策措施。

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