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《山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》政策解读
2017-03-14    点击:40次

政策解读与参考

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菏泽市定陶区学用政策工作领导小组办公室           2017年314

《山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》

进一步降低企业融资、税费负担、人工、用能用地和物流等成本,营造良好的公平竞争环境,促进实体经济平稳健康发展,山东省政府日前出台《山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》。学用政策办公室对《意见》进行了解读。

一、有效降低企业融资成本

(一)保持流动性合理充裕。对涉农和小微企业贷款投放力度较大的地方法人金融机构优先给予再贷款支持。对利率较低的涉农、小微企业贴现票据优先给予再贴现支持。充分发挥山东省市场利率定价自律机制作用,引导金融机构适当降低贷款利率。

(二)降低融资中间环节费用。督促银行业机构进一步落实收费公示及各项服务价格政策,严格落实小微企业收费优惠政策。规范银信、银基、银证等合作业务,清理不必要的资金通道过桥环节,缩短企业融资链条。

(三)创新抵(质)押融资方式。引导银行业机构大力发展动产抵(质)押贷款业务。鼓励将作为抵(质)押物的资产在山东金融资产交易中心进行托管或流转处置。研究运用物联网技术解决动产融资中的信息不对称问题。建立完善新型资本要素市场体系,更好发挥股权、农村产权、海洋产权、能源环境等交易市场的作用,加快建设统一高效的知识产权交易服务平台,鼓励发展以知识产权、股权、排放权和节能量等为抵(质)押物的新型融资方式。稳妥推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。

(四)大力发展股权融资。推动更多企业到境内主板、创业板、新三板或区域性股权交易市场以及香港、新加坡、美国、英国、德国等国(境)外资本市场上市挂牌融资。促进齐鲁股权交易中心改革发展,全面对接省级政府股权投资引导基金,综合运用私募股权、私募债权、股权质押等融资方式,服务我省创新型、科技型、成长型企业发展。协调推进省级政府直投基金进一步加快投资进度,加大投资力度。

(五)着重拓展债券融资。鼓励企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具。鼓励符合条件的企业发行公司债。支持我省棚户区改造、保障房建设等项目发行项目收益票据、非公开定向融资工具。积极培育发债主体,建立债券融资后备资源库,推动实体企业全面利用各类债务融资工具。

(六)引导企业利用境外低成本资金。积极落实全口径跨境融资宏观审慎管理相关政策措施,鼓励企业和金融机构基于主体资本或净资产进行跨境融资,最大程度地满足跨境融资需求。

二、进一步减轻企业税费负担

(一)落实好研发费用加计扣除政策。加强经济和信息化、税务、财政等部门协调配合,促进研发费用加计扣除政策高效落实。及时贯彻落实国家有关新材料、关键零部件、环境保护专用设备、节能节水专用设备等企业所得税优惠政策。

(二)扩大政府性基金免征范围。认真落实国家有关政策措施,将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围,由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人,扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。

(三)继续停征、降低和整合部分政府性基金。取消大工业用户燃气燃油加工费等违规设立的政府性基金。落实已明确的减免政府性基金等政策,将新菜地开发建设基金征收标准降为零,整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金。

(四)健全完善收费目录清单制度。全面实施涉企收费目录清单管理,将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费、行政审批前置中介服务收费等项目清单,在政府及部门网站常态化公示。重点跟踪涉企收费目录清单落实情况,按照国家统一部署,开展涉企收费清理专项检查。

(五)清理规范社会团体收费。建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为,严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、考核评比。

三、合理降低企业人工成本

(一)降低养老保险单位缴费费率。各市企业职工基本养老保险单位缴费比例统一按18%执行。因单位缴费比例调整形成的基金收支缺口,通过企业职工基本养老保险省级调剂金给予适当补助。

(二)规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。完善公积金制度,严格执行缴存控高保低政策。企业可根据自身生产经营情况,确定合适的缴存比例。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴住房公积金。

(三)适当调控企业职工工资水平。统筹兼顾企业承受能力和保障职工劳动报酬权益,合理控制最低工资标准调整频率和幅度,适当确定企业工资指导线。企业与职工通过集体协商,科学合理调整职工工资水平。

(四)深入推进户籍制度改革。以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,在全省范围内取消购房面积、就业年限、投资纳税、积分制等落户条件,最大限度降低城镇落户门槛。

(五)加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。2018年年底前基本完成三供一业分离移交工作任务,2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区三供一业承担相关费用。对国有企业退休人员推动实现社会化管理,将企业内部封闭运行的社会保险纳入地方统筹管理。

四、着力降低企业用能用地成本

(一)加快推进能源领域改革。深入推进电价形成机制改革,促进市场主体多元化竞争;择机放开天然气气源价格,有序推进天然气公开交易;完善天然气上下游价格联动机制,择机放开非居民用气价格,逐步放松对居民生活用气价格管制;落实国家成品油价格调控机制,适时放开价格。

(二)合理降低企业用电成本。逐年扩大市场化交易电量规模,有序放开发电企业、售电主体和用户准入范围,允许符合条件的电力用户和售电企业参与市场交易,发挥市场配置资源的决定性作用。落实完善两部制电价政策,放宽基本电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限限制,支持企业转型,增加电价政策灵活性,降低企业运行成本。

(三)有效降低企业用地成本。实行新增工业用地弹性出让年期制,积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,工业用地的使用者可在规定期内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业企业用地成本。在不改变用途前提下,现有工业项目提高利用率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的,不再增收土地价款。依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。在工业园区投资建设物流、研发、信息服务、工业设计等生产性服务业的,参照执行工业用地价格。

五、较大幅度降低企业物流成本

(一)优化物流业发展环境。研究制定物流业降本增效专项措施,优化综合交通运输通行条件和环境,构建高效运行的多式联运体系。完善支撑物流业高效运行的信息技术、标准和设施,健全有效衔接、联通共享的物流标准体系,推进智慧物流体系和智慧物流工程建设。

(二)规范公路收费管理。完善主要由市场决定公路运价的机制;在全面取消二级公路收费项目的基础上,逐步取消一级公路收费站;完善公路车辆救援服务收费政策;规范货车超限超载处罚标准。

(三)规范机场铁路港口收费项目。巩固进出口环节收费专项检查成果,规范货物运输环节价格和收费行为,畅通货物运输渠道,降低企业物流成本。

(四)降低企业通关成本。加大口岸、海关、商务、检验检疫、铁路等部门的沟通协调,推动关检合作三个一三互单一窗口转变。减少口岸查验商品种类,对CCC入境验证商品不强制在口岸实施查验。

六、提高企业资金周转效率

(一)推进实体经济经营性资产证券化。促进基础设施资产证券化,探索实施金融资产、知识产权、碳排放权、不动产收益权等企业资产证券化,推动实体经济优势转化为资本竞争优势。鼓励山东金融资产交易中心创新产品和服务,为地方金融资产有效配置提供有力支持。

(二)开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。完善科技创新创业企业贷款风险与补偿机制,创造条件积极争取投贷联动试点资格,支持符合条件资质的银行业机构开展投贷联动业务,为科技创新创业企业提供股权与债权相结合的融资服务。

(三)多方筹资清偿拖欠工程款。建立完善规范融资机制,指导拖欠单位按照谁拖欠、谁偿还”“边清理、边偿还”“分类处理、分步实施的原则制定清偿方案。加大建设项目审核力度,依法依规解决拖欠工程款。

(四)清理规范工程建设领域保证金。落实清理规范工程建设领域保证金实施方案,加大工作力度,采取精准措施,切实减少工程建设领域的资金占用问题。

(五)积极化解企业债务链风险。加强对担保圈风险的监测研判,指导各金融机构积极配合各级政府开展风险化解和处置工作。进一步发挥银行同业自律机制的作用,增强债权人委员会的约束力,督促各债权银行统一行动、步调一致,有序化解大企业担保圈风险。鼓励企业加强往来款项管理,引导企业加快付款,减轻全社会债务负担。

七、鼓励引导企业内部挖潜

(一)引导企业管理创新。巩固扩大管理提升年工作成果,引导企业把加强管理作为有效应对当前困难、降本增效、加快发展的重要举措,着力在精细化管理、六西格玛管理、战略管理、企业兼并重组等方面,再总结推广一批先进管理方法。

(二)加强先进技术推广。大力发展智能制造和智慧流通,提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造、增材制造,大幅降低资源能源消耗。推广应用柔性化生产和作业成本法,提高企业供应链管理水平。

(三)持续推进规模企业规范化公司制改制。认真落实我省关于加快推动规模企业规范化公司制改制的相关要求,实施企业改制专项行动计划,到2019年末力争50%以上的规模以上企业完成规范化公司制改制。积极帮助改制企业对接资本市场。

(四)加强企业家队伍建设。认真落实省委、省政府关于加强企业家队伍建设的相关要求,实施企业家队伍建设111工程,培养100名以上擅长国际化经营管理、具有一定国际影响力的企业家,1000名以上经营业绩突出的知名企业家,10000名以上富有创新精神和工匠精神、在省内具有行业或区域影响力的企业家。充分发挥企业家在企业降本增效、转型升级中的引领作用。

八、营造公平竞争环境

(一)加强反垄断和反不正当竞争执法。依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争等违法行为。建立和完善反不正当竞争执法市场调研机制、防范预警机制、信息披露机制,构建反不正当竞争行政执法与刑事司法的衔接工作机制。

(二)强化价格监督检查。严格落实公平竞争审查制度,建立公平、开放、透明的市场价格监管规则,坚决查处各类违法违规实行价格优惠政策的行为。健全市场价格行为规则,依法制定价格行为规则和监管办法;对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,要研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南,完善明码标价、收费公示等制度规定,合理引导经营者价格行为。

(三)依法加强知识产权保护。加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度。鼓励和支持自主知识产权企业向海关总署进行知识产权备案,加强知识产权边境保护,进一步加大对进出口环节侵权假冒行为的打击力度,切实降低企业维权成本。

(四)强化标准体系建设。深入落实我省关于深化标准化改革提升山东标准建设水平的意见要求,加快公益类、基础类和强制性地方标准的制修订,积极支持团体标准建设试点,完善地方标准及管理体系。

(五)支持企业开拓国际市场。督促各金融机构严格落实直接投资外汇登记改革措施,提高直接投资外汇登记效率,支持有能力、有需求的企业扩大对外投资。积极落实境外再投资外汇管理改革措施,取消境外再投资外汇备案,进一步简化境外直接投资手续,便利企业开拓国际市场。

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