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2017年政府工作报告关键词解读
2017-03-07    点击:43次

政策解读与参考

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菏泽市定陶区学用政策工作领导小组办公室           2017年37

2017年政府工作报告关键词解读

3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。报告包括2016年工作回顾、2017年工作总体部署和重点工作任务。区学用政策办公室整理了报告中部分关键词,并根据专家的访谈和近几年国家出台的相关文件进行了释义。

关键词:GDP增速6.5%左右

报告原文:今年发展的主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果。

释义:主动下调经济增速会给接下来的经济结构调整留出更多空间。去年年底召开的中央经济工作会议给今年经济工作定下的总基调就是稳中求进在实际工作中争取更好结果就意味着经济在趋稳的同时,随着供给侧改革的进一步推进,中国经济将寻求更有质量的增长。

关键词:对外开放

报告原文:2016年实际使用外资1300多亿美元,继续位居发展中国家首位。面对国际环境新变化和国内发展要求,进一步完善对外开放战略布局,加快构建开放型经济新体制,推动更深层次更高水平的对外开放。

释义:2016年对外开放的重点包括推进一带一路建设、人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子、深港通开启、推广上海等自贸试验区改革创新成果并新设7个自贸区、外资企业设立及变更一律由审判改备案等,今年也将围绕这些内容进一步深化和加强,进一步推进一带一路建设,促进外贸回稳向好,优化外商投资环境,推进国际贸易和投资自由化便利化等。

关键词:去产能

报告原文:扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置僵尸企业,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。

释义:从数字目标看,今年的钢铁煤炭去产能任务量依然较大,但是相较去年的实际完成任务量有了一定的下降,尤其是煤炭。另外,报告明确了僵尸企业的处置,原则是运用市场化法制化手段结合几天之前中央财经领导小组会议中提出的要求,处置僵尸企业将成为今年去产能重点工作之一。

关键词:新材料

报告原文:加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。

释义:这次的政府工作报告将新材料放在了人工智能集成电路生物制药第五代移动通信技术研发和转化这几个关键词之前,显示中央对新材料产业的重视。在此之前,2016年12月23日,国务院办公厅发布了成立国家新材料产业发展领导小组的通知,领导小组主要职责在于审议推动新材料产业发展的总体部署、重要规划,统筹研究重大政策、重大工程和重要工作安排,协调解决重点难点问题,指导督促各地区、各部门开展工作。

关键词:网络提速降费

报告原文:今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费。

释义:网络速度和费用关系到绝大多数人。取消漫游费是大势所趋,经过2016年三大运营商的努力,新设立套餐已经不再包含长途费、漫游费,同时不再销售包含长途费、漫游费的套餐,下一步,就是取消所有在用套餐中的长途费、漫游费。关于大幅降低中小企业互联网专线接入资费,包括中小企业互联网专线基础运营商和二级运营商之间的结算价,都应该有所调整。关于降低国际长途电话费,从2015年起,三大运营商已多次降价, 2017年降低此资费的环境依然存在。

关键词:消费

报告原文:要进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调,增强内需对经济增长的持久拉动作用。

释义:要促进消费稳定增长,就要适应消费需求变化,完善政策措施,改善消费环境。新一轮的服务业综合改革试点就是要支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。服务业模式创新和跨界融合,发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村,推动实体店销售和网购融合发展。在高品质产品消费上,要引导企业增品种、提品质、创品牌,扩大内外销产品同线同标同质实施范围,更好满足消费升级需求。整顿和规范市场秩序仍然是重中之重,要严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为,加强消费者权益保护。

关键词:双创

报告原文:新建一批双创示范基地,鼓励大企业和科研院校、高校设立专业化众创空间要加强对创新型中小微企业支持,打造面向大众的双创全程服务体系,使各类主体各展其长、线上线下良性互动,使小企业铺天盖地、大企业顶天立地,市场活力和社会创造力竞相迸发。

释义:2017年的双创工作将会围绕两个重点,一个是双创示范基金,一个是专业化众创空间。其中,双创示范基地是为了在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新专业化众创空间则意在推动众创空间向专业化发展。对于这两者的推动意味着2017年的双创范围将会进一步扩大,专业化深度也会得到进一步挖掘。

关键词 :人工智能

报告原文:全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。

释义:这是人工智能这一表述第一次进入政府工作报告。在2016年人工智能在国家政策中的地位得到高速提升。2016年7月,在国务院印发的《十三五国家科技创新规划》中,人工智能尚未进入规划中公布的15项科技创新2030重大项目。但是在2017年年初的全国科技工作会议中,科技部却透露目前正在编制人工智能的专项规划,同时还在研究论证人工智能重大项目的立项工作。

关键词:鼓励大中型银行设立普惠金融事业部

报告原文:促进金融机构突出主业、下沉重心,增强服务实体经济能力,防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,实行差别化考核评价办法和支持政策,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

释义:融资难融资贵一直是困扰着中小微企业的发展,党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融,国务院也制定了《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》国发〔2015〕74号,同时,央行、银监会也连续出台政策鼓励银行支持普惠金融,如近期的定向降准,增强银行支农支小力度,不过,民营企业申请贷款中间环节多、收费高、难度大,在经济下行压力下,一些银行惜贷、压贷、抽贷、断贷行为时有发生,如何解决这一难题对监管而言是不小的挑战。

关键词:积极发展创业板、新三板

报告原文:深化多层次资本市场改革,完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场。

释义:积极发展新三板首次出现在政府工作报告中,在过去几年,新三板市场取得了长足发展,切实有效解决了部分高科技企业、中小微企业的融资问题。

关键词:中国制造2025

报告原文:大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》,加快大数据、云计算、物联网应用,以新技术新业态新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革。

释义:《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。本次报告中,首先突出了大数据、云计算、物联网等以互联网为基础的新兴产业,同时强调以传统工业、制造业为基础的进一步升级,向智能制造、中高端制造迈进。作为《中国制造2025》的配套政策,2016年工信部已经出台了《软件和信息技术服务业十三五规划》、《大数据产业十三五规划》、《战略新兴产业十三五规划》等多个产业规划。

关键词:分享经济

报告原文:支持和引导分享经济发展,提高社会资源利用效率,便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则,制定新兴产业监管规则。

释义:随着科技的迅猛发展,生产力和社会财富快速提升,经济过剩成为全球新问题。在中国,分享经济自2013年开始火热,在企业层面体现为闲置库存和闲置产能,在个人层面则表现为闲置资金、物品和劳动力盈余。作为一种新经济形态,分享经济以互联网平台为重要基础,以更低成本和更高速率来匹配海量社会闲置资源的供给和需求。

关键词:办好公平优质教育

报告原文:办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生两免一补政策,加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,持续改善薄弱学校办学条件,扩大优质教育资源覆盖面,不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。深化高考综合改革试点。加快发展现代职业教育。加强民族教育,办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。加强教师队伍建设。制定实施《中国教育现代化2030》。

释义:在义务教育层面,将于2017年9月1日起实施的《民办教育促进法》修订稿规定,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。进一步体现了普及九年义务教育的决心。通过明确划分民办学校的概念和分类制度,对于民办主体进入义务教育后的行为规范和权益保障更加明晰。在高等教育层面,1月25日,教育部、财政部、国家发展改革委印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》。接棒985工程211工程世界一流大学和一流学科建设(简称双一流)建设正式启幕。

关键词:医联体建设试点

报告原文:全面启动多种形式的医疗联合体建设试点,三级公立医院要全部参与并发挥引领作用,建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制,增强基层服务能力,方便群众就近就医。

释义:自2013年开始,各地不断探索并试点医疗联合体。2016年,各地医联体的建设得到长足发展。今年政府工作明确要求所有三级公立医院要全部参与医联体建设,同时提出对医联体建设进行考核和激励机制的建设。这意味着,对医联体内各级医疗机构都将有更多的实质性压力和动力,真正发挥医联体对医疗资源流动的促进作用。

关键词:提高个人医保缴费标准

报告原文:城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元,同步提高个人缴费标准,扩大用药保障范围。

释义:城乡居民医保财政补助一直在提高。从2015年的380元提高到2016年的420元,今年提高至450元。提高个人缴费标准,这就意味着整个医保统筹基金的盘子将进一步增大。这是一个很大的举措,将适当缓解医保困局。

关键词:异地就医结算

报告原文:在全国推进医保信息联网,实现异地就医住院费用直接结算。

释义现在所说的异地就医,理论上主要是针对跨省异地安置退休人员和符合转诊规定人员,把这两类人群纳入异地就医直接结算中,将给患者带来实实在在的便利。3月1日,人社部部长尹蔚民在国新办新闻发布会上表示,实现全国医保联网解决异地就医直接结算的方案分为三步走三步走的第一步,首先实现省内异地就医的直接结算;第二步,要实现异地退休安置人员的异地就医住院费用直接结算;第三步,实现符合转诊条件的其他人员异地就医住院费用直接结算。第三步将于今年年底实现。

关键词:全部取消药品加成

报告全文:全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。

释义:取消药品加成是新医改中首先推出的一项改革措施。2016年11月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》,指出,公立医院药品采购逐步实行两票制。各地要因地制宜,逐步推行公立医疗机构药品采购两票制(生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票),鼓励其他医疗机构推行两票制,减少药品流通领域中间环节,提高流通企业集中度,打击过票洗钱,降低药品虚高价格,净化流通环境。

关键词:推进农业结构调整

报告全文:引导农民根据市场需求发展生产,增加优质绿色农产品供给,扩大优质水稻、小麦生产,适度调减玉米种植面积,粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工,拓展产业链价值链,打造农村一二三产业融合发展新格局。

释义新形势下我国农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,切实把推进结构调整摆到农业工作首要位置,扎实推进农业供给侧结构性改革,不断提高农业综合效益和竞争力,加快推进农业现代化。推进农业结构调整,一要坚持市场导向,让市场形成价格,以价格引导生产,推动农业转型升级。二要坚持尊重农民意愿,努力营造好调结构大环境,把更多的精力放到农民种什么就帮助农民销售什么上来。三要坚持促进农民增收,鼓励发展高附加值、高品质农产品,发展农产品加工流通业,推动一二三产业融合发展。四要守住粮食安全底线,不断改善农业生产条件,强化科技支撑,提高粮食和农业综合生产能力。

关键词:互联网+

报告原文:在互联网时代,各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动互联网+深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。

释义:信息网络的成本和效率与互联网+的发展密切相关。在基础设施层面,推进网络提速,降低网络接入成本,对于互联网+企业来说,有助于其直接降低运营成本。从更长远的角度来说,互联网+的产业基础会更为扎实。在互联网+深入发展的基础上,数字经济加快成长。

关键词:多措并举降成本

报告原文:多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负,要大幅降低非税负担。

释义为企业减负,降低企业经营成本,2016年,国务院印发了《降低实体经济企业成本工作方案》,今年报告又特意强调多措并举降成本,尤其是小微企业享受政策优惠的范围扩大,科技型中小企业研发费用政策扶持力度将进一步加大,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

关键词:第五代移动通信(5G)

报告原文:加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。

释义:第五代移动通信虽然在今年政府工作报告中是新词,2016年7月印发的《国家信息化发展战略纲要》指出,到2020年,第五代移动通信(5G)技术研发和标准要取得突破性进展。5G网络商用后,将会在互联网、物联网等各个领域广泛应用,有望成为全新的信息技术基础设施。由于5G应用前景广泛,5G战略制高点争夺战已在全球风起云涌。

关键词:合理增加住宅用地

报告原文:房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为。

释义:合理增加住宅用地供应,能改善供应端预期,尤其是需求旺盛、房价高涨的城市,在土地供应规模有限甚至下降的情况下,稳定房价仍然任重道远。规范开发、销售、中介等行为首次被列入政府工作报告,体现了政府在交易环节改善供需预期的意图。

关键词:特色小城镇

报告原文:支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。

释义2016年,国家发改委选择1000个左右条件较好的小城镇,积极引导扶持发展为专业特色镇。对于中国城镇化与城市发展而言,2016年可以说是顶层设计的大年,一系列影响深远的重要文件与规划在这一年陆续出台。2016年2月初出台的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,在落户政策、城市建设管理、城镇化形态、土地制度、住房政策、投融资体制等方面都有明确的要求。中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》针对城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够,提出了工作意见,要求走出一条中国特色城市发展道路。

2016年,国家出台《十三五规划纲要》,在城镇化部分强调提出三个1亿人、新生中小城市、特色小城镇、智慧城市、绿色森林城市、海绵城市、地下管廊(网)、美丽乡村等八个重大工程。

关键词:专业化众创空间

报告原文:新建一批双创示范基地,鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间。

释义发展专业化众创空间是促进众创空间向纵深发展,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,推动形成大众创业、万众创新局面的重要举措,对于促进产业转型升级、优化创新资源配置、激发人才创新创业活力、推动体制机制改革创新具有重要意义。2016年8月,科技部印发了《专业化众创空间建设工作指引》,提出了建设主体结合自身基础条件和发展定位,创办针对细分产业领域、具有专业服务能力的专业化众创空间的总体目标,明确了6大建设任务。

关键词:棚户区改造

报告原文:目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套,继续发展公租房,因地制宜提高货币化安置比例,加强配套设施建设和公共服务。

释义棚户区改造按照政府主导、市场运作的原则实施。政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外,还允许在改造项目里,配套建设一定比例商业服务设施和商品住房,支持让渡部分政府收益,吸引开发企业参与棚户区改造,既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务,还可以缓解政府筹资压力,提高改造效率

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