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17号 十三五安全生产规划
2017-02-14    点击:8次

菏定安发〔2016〕17号

关于印发安全生产“十三五”规划的

通    知

各镇街,区直各有关部门:

《菏泽市定陶区安全生产“十三五”规划》已经区政府安委会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

           

             菏泽市定陶区人民政府安全生产委员会

                       2016年12月30日

菏泽市定陶区安全生产“十三五”规划

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,增强全民安全意识,健全安全生产责任体系,有效防范一般事故,努力避免较大事故,坚决遏制重特大事故,实现全区安全生产形势持续稳定,编制我区安全生产“十三五”规划。本规划根据《中共菏泽市定陶区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是未来五年全区安全生产工作的纲领性文件。

一、安全生产现状和面临的形势

(一)“十二五”期间我区安全生产工作状况

“十二五”期间,面对经济社会发展环境的显著变化和安全生产重大风险考验,在区委、区政府的正确领导下,各镇街、各有关部门深刻领会和全面贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,始终坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线意识和底线思维,不断完善安全生产责任体系,加强安全监管,落实企业主体责任,全面开展安全生产大检查,深入开展“打非治违”和隐患排查治理,加强重点行业领域安全整治,强化安全生产基层基础,严格安全目标考核,严肃事故责任追究,各项工作取得积极进展,全区安全生产形势持续稳定,实现了“十二五”规划的目标任务。

1、各级党委政府更加重视安全生产工作。委、政府高度重视安全生产工作,委常委会议、政府常务会议定期召开专题会议研究部署安全生产工作,将安全生产指标纳入对各镇街科学发展综合考核,并制定了一系列强有力的政策措施。特别是委、政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》(办发〔2014〕46号)等一系列文件,建立了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。从全面加强安全生产的总体要求、完善安全生产责任体系、健全隐患排查治理体系、建立安全防控体系、提升安全生产治理能力等五个方面作了规范和明确,增加了安全生产在科学发展考核中的权重,坚持安全生产“一票否决”制度,年内发生较大及以上或2起及以上亡人事故的乡镇(办事处)和负有直接监管责任的县直部门(单位)取消当年度科学发展评先树优资格,党委、政府主要负责人一年内不予提拔重用,加大了对镇街安全生产的考核力度。政府主要负责人担任同级政府安全生产委员会主任,其他负责人担任副主任,镇(办事处)党委书记担任本镇(办事处)安全生产委员会主任,在14个重点领域建立了安全生产专业领导小组,由政府分管负责人任组长。政府与12镇街32个部门签订了安全生产目标责任书和承诺书,各级各部门认真分解目标任务,层层签定责任书和承诺书,形成了责任明确、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

2、安全生产监管力量得到加强。2011年以来,委、政府高度重视安全生产监管力量建设,在人员编制、装备配备、经费保障等方面给予大力支持,安全监管力量逐年壮大。区镇两级分别设立了安全生产执法监察机构,全部通过了省市标准化达标验收,全区12个镇街设立12个安监执法中队,配备了3人以上的专职人员,初步解决了基层安全监管机构不全、力量不足、手段缺失的问题。

3、重点领域安全监管进一步深化。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,突出重点行业领域,实行联合执法,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,彻底打击、整治非法违法、违规违章行为,进一步规范安全生产法治秩序,有力促进了安全生产形势持续稳定。一是扎实开展了安全生产集中行动和重点行业领域安全生产专项集中整治,共组织各类督导组和专项检查组332个,检查各类企业、场所3566家,下达指令书168份,排查整改各类事故隐患4105处,关闭非法生产企业和经营单位12家,二是狠抓危化品运输安全,在企业装卸环节,狠抓“八必须、八不准”管理制度落实;在车辆管理环节,强化人员培训、车辆在线管控、违法上路查处等工作;在应急救援环节,成立危化品事故应急救援专家组,开通高速公路绿色通道,提升了应急救援能力。三是狠抓非法加油站整治。组织经信、监察、公安、安监等部门联合执法,摸排出非法加油站12座,全部进行了分类治理整顿。四是狠抓道路交通安全整治。严把车辆出站、出城、上高速、过境“四个关口”,集中打击道路交通运输非法违法行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、超载等问题。五是狠抓建设施工安全。以“防风、防冻、防火、防触电”为重点,着重排查在建工程。六是狠抓消防安全隐患专项治理。以严查“三合一”、“多合一”场所及劳动密集型企业为主,强化刚性治顽、典型曝光、综合改造、联动执法、群防群治五大措施,组织发动163家单位开展了自查自纠。其它行业领域按照职责分工,扎实组织本行业领域内的安全隐患排查整治和打非治违工作,较好地促进了全安全生产形势的持续稳定。

4、隐患排查整治“三道防线”工作机制逐步完善。按照市局工作安排,探索建立了安全生产隐患排查整治“三道防线”工作机制,第一道防线是企业自查自纠机制,也就是企业落实省政府260号令明确的主体责任,加强自身管理的问题。把省政府260号令需要落实的内容,进行归纳、梳理、提炼,制定出检查细则,细化为27项163条,要求企业逐项逐条核对,对没有落实的进行整改。第二道防线是企业请专家查隐患机制。按照企业规模和危险程度划分为三个等级,聘请市级专家,由企业自主与中介服务机构签订安全生产隐患排查治理服务协议,由外聘专家对企业进行经常性的安全检查,通过专业化的检查提前发现、及时消除隐患,较好地解决了安监部门自身技术力量限制和人手不足的问题,延伸了监管视角,壮大了监管力量。第三道防线是政府执法促整改机制。采取政府购买服务的方式,带着专家督导检查前两道防线落实情况,对企业安全隐患整改效果进行评估。“三道防线”工作机制实现了企业安全隐患排查整治的闭环管理。

5、广泛开展应知应会岗位练兵活动。积极推动《岗位应知应会手册》编写、培训和应用,练好岗位应知应会“基本功”,把企业班组作为防范事故、保护工人生命安全的前沿阵地,增强企业一线员工的安全意识、专业水平和操作技能,提高他们发现隐患、解决隐患的能力。企业一线职工分分秒秒都在与设备打交道,最先发现问题的是他们,一旦发生事故第一个受伤害的也是他们,如果不懂、不会,不仅不能发现问题,还可能成为事故的肇事者。提升一线职工的安全素质和应急处置能力,提高一线职工第一时间发现和处理问题的能力,就抓住了消除安全隐患避免事故发生的主要环节,就能有效提高企业安全管理水平,消除事故隐患。

6、依法治安能力全面提高。牢固树立法治精神和法治思维,增强运用法治手段解决问题、推动工作的能力。一是认真学习、深刻领会习近平总书记的重要讲话精神,把保护人民群众生命安全作为最高职责、把追求“零死亡”作为理念和目标,推动更多的行业、企业实现全年“零死亡”,不断增强人民群众的安全感。二是严格落实《安全生产法》、国办《关于加强安全生产监管执法的通知》和近期颁发的安监总局令,强化执法震慑和警示,提高监管能力和水平,严肃事故调查处理,强化依法治理、从严治理。三是加强安全监管力量建设,持续开展执法监察业务集中培训、岗位练兵、比武竞赛、交叉执法、联合执法、案卷讲评等活动,着力解决基层安全监管业务水平差、工作能力不足等问题,努力提高各级安全监管执法能力。四是强化应急救援演练,通过演练普及事故防控知识和提高自救互救技能,检验应急预案的实用性和可操作性,检验应急物质、装备、技术的配备情况,达到应急意识强化、预案程序改进、协同能力提升的实效。五是加强和提高安全生产信息化建设,逐步将重点危化品生产企业、烟花爆竹批发经营企业、具有重大危险源的工矿商贸企业纳入实时监管范围,完成对企业信息更新、重点装置视频监控、安全隐患自查自纠、应急救援演练等功能的对接、调试和运行,提高全安全生产监管的信息化水平。

7、着力构建网格化实名制安全监管体系。政府安委会印发了《关于加强安全生产监管网格化实名制工作的通知》,建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系,构建安全生产网格化实名制动态监管机制,全面落实政府属地监管、部门行业主管和企业主体责任。将规模以上企业,涉及危化品、粉尘、涉氨和具有重大危险源的工贸企业;用工较多的劳力人员密集型企业、处于偏远乡村的易燃易爆企业,以及易发生火灾的木材、服装加工等企业;存在危险因素较多的生产经营单位,如集中连片的市场、大型超市、娱乐场所、宾馆等全部纳入网格化实名制监管。

8、全社会安全意识进一步提高。政府安委会办公室充分发挥综合监管职能作用,明确任务分工、建立协同机制、量化工作标准、落实制度措施,组织政府安委会各成员单位开展好“安全生产月”、“千人进万企”新安法宣贯、“八个一”安全宣传、安全生产“五进”等重要宣传活动,充分利用电视、广播、报纸、网络等主流媒体,在不同领域、不同行业、不同区域开展形式多样的宣贯活动,营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,提高全社会安全意识。安监部门在电视台定期播放安全生产专题片、公益广告片、安全警示教育片和重大事故案例剖析,公安交警部门开展“交通陋习大曝光”、“寻找文明交通参与者”等活动,交通运输部门以“平安交通,为您服务”为主题,组织客车驾驶员进行“安全宣誓”活动,住建、市场监管教育、农机等其它部门也扎实开展安全生产宣传教育活动,使广大群众在潜移默化中受到了安全教育。

9、切实做好职业卫生监管工作。一是抓好职业卫生基础建设,从职业卫生监管机构、规章制度、职业健康监护、作业场所治理、人员培训等方面,推进企业加强职业病防治工作并按照“分级审查、属地监管”的原则积极推进建设项目职业卫生“三同时”工作。二是开展用人单位作业场所职业病危害因素检测。按照国家总局《用人单位职业病危害因素定期检测管理规范》和《用人单位职业病危害防治八条规定》,制定了《菏泽市用人单位职业病危害因素检测工作实施方案》,部署开展了职业病危害因素检测工作

10、加大危险化学品监管工作力度。我区危险化学品生产企业8危险化学品经营单位21家,各类加油站点50余家。面对发展带来的繁重的监管任务,我们不断探索加强安全管理的工作机制和工作方法,现已探索建立了危化品生产企业动态管理工作机制。一是开展“三道防线”执法检查,以省政府260号令明确的企业五大主体责任为支撑,吸收各类安全生产法律法规及行业管理标准要求,将检查内容细化为6个方面(即组织机构保障责任、规章制度保障责任、教育培训、物资资金保障责任、管理保障责任和应急救援保障责任)27大项163小项,让企业知道安全生产抓什么、怎么抓,让执法人员知道查什么、怎么查;二是推行“两簿制”,在检查评估的基础上,将企业划分为“好、一般、差”三个等级,并在相应企业检查表上标识“绿、黄、红”三色,实行动态分级监管;三是安排部署了在全危化品生产企业中推广编写、学习、应用“应知应会手册”工作,全面实行安全生产岗位应知应会制度,使从业人员“懂安全、会安全”,形成“自我约束、自我完善、自我提高”的长效机制。

(二)当前面临的形势

正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的快速发展期,交通、能源、土地等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显;产业层次总体不高,增长方式仍没有从根本上摆脱粗放模式,这些制约安全生产的深层次矛盾问题尚未根本解决。从近几年来全安全生产工作的情况来看,一是安全发展理念不牢固,安全与发展关系处理不够好。有些地方招商引资、新上项目把关不严,安全生产源头控制不力,安全风险较大。受经济下行压力影响,一些地方和企业推动安全生产时考虑GDP、财政收入和经济下行压力过多,实施整顿关闭、执行停产措施态度不坚决、不彻底。二是企业安全生产意识淡薄,主体责任不落实的问题特别突出。不少高危企业经营者是跨行转业经营,安全认知度和管理水平较低,专业人才短缺。安全生产法律法规在有些企业尚未得到有效落实,仍存在非法违法行为。三是安全生产执法不规范不严格不到位的问题比较突出,安全监管科学化、规范化水平亟待提高。有些安全生产检查不深入,执法不严格,没有及时发现和消除隐患;有些行业和属地监管责任不落实,基层安全监管力量严重不足,监管触角难以全覆盖;对安全生产事故的调查处理,个别地方和部门存有“失之于宽、失之于软”的现象,没有起到应有的警示教育作用。

“十三五”时期是全面建成小康社会宏伟目标胜利实现、全面深化改革取得决定性成果、转变经济发展方式取得实质性进展的攻坚时期,也是安全生产工作进入以实现安全发展为目标,推动经济社会发展转型,保障和改善民生,建设安全健康社会的新时期,更是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,实现国务院确定的安全生产形势根本好转目标的决战时期。站在新起点,面临新形势,安全生产既要妥善解决历史遗留问题,又要积极应对新情况、新挑战。根据国家创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,创新安全生产技术与管理,加强安全生产法治体系,提高全民安全生产素质,严格监管执法落实责任,是实现“十三五”时期安全生产奋斗目标的根本途径。

二、指导思想与目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,以维护人民生命财产安全、实现安全生产形势根本好转为目标,以全面推进依法治安为主题,以深化改革创新为动力,完善安全生产责任体系,落实企业安全生产主体责任和管理制度,健全风险防控预警体系,强化科技支撑、监管执法和应急处置能力建设,夯实安全生产基础,加强安全宣教培训,完善安全生产诚信体系,构建安全生产法治环境,为全面建成小康社会、加快转变经济发展方式提供安全生产保障。

(二)总体目标

到2020年,形成规范的安全生产法治秩序和完善的安全生产工作格局,重点行业领域安全生产状况明显改善,安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强,事故总量进一步下降,有效防范一般事故,努力避免较大事故,坚决遏制重特大事故,职业危害得到有效治理,安全生产状况实现根本好转,为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。和2015年相比,亿元国内生产总值死亡率、十万职工死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标,达到全较好水平。

(三)分类目标

(1)各类伤亡事故控制目标

①生产安全事故起数相比下降10%;

②亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降20%;

③工矿商贸从业人员万人生产安全事故死亡率下降  15%  ;

④生产安全事故死亡人数下降10%;

⑤道路交通万车死亡率与“十二五”下降5%。

(2)重大危险源监控和重大事故隐患治理目标

加强重大危险源监控体系建设, 开展重大危险源普查,完善重大危险源辨识、登记、评估、报告备案、监控整改、应急救援、警示公告等管理机制。到2020年,建成区、镇联动的重大危险源动态数据库。实施企业安全隐患分级监管和重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度,建立专业技术人员为主导的隐患整改效果评价制度,进一步完善政府督导、专业力量排查、企业整改、社会监督的安全隐患排查治理长效机制。

(3)安全生产专业人才建设目标

到2020年,各类安全生产专业人才完全可以满足安全生产工作的需要,安全生产专家进一步充实,企业全员培训率达到100%。

(4)安全文化建设目标

到2020年,安全生产科学普及工作得到加强;建立起全安全文化产业发展体系和一定规模的安全文化发展基金,为发展安全文化事业发挥作用。创建省级安全文化示范企业2到3家。

(5)完善安监机构和执法队伍建设

完善镇、街道等基础安全监管机构建设进一步理顺和明确监管执法职责,建立完善执法监察约束激励机制、考评机制和动态管理机制。建立完善安全监管监察执法人员选拔、培养、执法资格、考核等制度,以岗位职责为基础,分级分类建立安全监管执法人员岗位能力评价体系。全面加强安全监管执法人员业务技能培训,通过岗位培训、集中脱产培训、委托院校培训、实训等方式,提升监管执法人员履职能力。到2020年,各级安全生产监管执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100%,培训覆盖率达到100%。加强安全监管执法基础条件建设,提升监管执法人员、基础设施、装备配备、技术支撑机构的标准化建设水平。

(6)其他目标

“十三五”期间,区政府财政部门将加大支持安全生产工作资金投入,安全生产专项资金纳入财政预算。高危企业安全投入按法律法规规定足额提取并合理使用,按法律法规交纳安全生产风险抵押金或安全生产责任保险。

三、主要任务

(一)建立健全安全生产责任体系

1.健全安全监管责任体系。依法建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,完善地方党委、政府及部门安全工作职责,落实属地监管责任,实现、村安全生产责任全覆盖。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,理清政府部门安全生产责任清单,落实部门安全监管责任,形成监管合力,提高监管效能。全面推行网格化、实名制安全监管工作,每个生产经营单位和生产经营环节都要明确安全生产行业管理和专业监管部门,杜绝责任“空档”和监管“盲区”。

2.加强安全生产目标责任考核。制定安全生产责任目标考核办法,强化事故控制指标和责任落实的硬约束作用,加大安全生产在科学发展、社会综合治理、精神文明建设中的考核权重,将安全生产目标任务完成情况纳入领导干部政绩业绩考核和评优评先的内容,严格落实安全生产责任书、约谈、“一票否决”等制度。

3.全面落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体,主要负责人对本单位安全生产和职业健康全面负责。要自觉贯彻落实安全生产法律法规,全面落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第260号),建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员、安全总监和注册安全工程师,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,其它生产经营单位,从业人员在100人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在100人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。分行业制定加强企业全员安全生产责任制工作的意见,建立企业安全责任清单公示制度,构建起企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链。推动企业招聘真正懂技术、懂安全的专业技术人员参与管理,补齐短板,增强事故防范能力。推动所有企业建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理。深入推进企业安全生产标准化建设,对不符合安全生产条件的企业依法责令停产整顿,直至关闭退出。督促生产经营单位认真落实职业病危害告知、作业场所警示标识、职业卫生培训教育等制度,加强职业病危害源头治理。推动大中型企业设立专职安全总监,推动中小企业与安全技术服务机构签订长期安全生产服务协议。建立企业安全生产诚信约束机制,将企业安全生产诚信情况纳入社会信息体系统一的信用信息平台。建立企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度并向社会公示。对列入失信“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、评选表彰、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

(二)全面推进安全生产法治建设

1.推进全面依法行政。建立各级安全监管部门职责清单,按照国家简政放权的要求,进一步取消或下放安全生产行政审批事项,制定完善事中和事后监管办法。对保留的安全生产权利事项进一步优化运行流程,简化办事环节,缩短办事时限。对照安全生产法律法规和规章,梳理出安全生产监管职权和责任清单,制定完善的工作流程,及时向社会公开,切实做到监管执法不缺位、不越位。完善科学执法制度,按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则,科学制定年度执法计划,明确重点监管对象、检查内容和监管措施。研究推行全员执法、异地执法、联合执法等执法方式,合并安全生产与职业卫生的同类执法事项,规范执法程序和流程。完善执法手段,探索利用信息网络技术实现在线即时检测,运用移动执法、电子案卷等非现场执法手段,提高执法效能。严格规范执法。建立重大案件查处制度,对上级领导批示、跨区域、媒体曝光并造成恶劣影响等重大案件,由上级安全生产监督管理部门直接查处或者挂牌督办。各有关部门使用一般程序作出的安全生产行政处罚决定,或者安全生产行政处罚决定变更之日起20个工作日内,要向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据等案件信息,提高执法透明度和公信力。

2.加强执法监督。认真贯彻落实《山东省行政执法监督条例》,建立行政执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范执法程序和自由裁量权,评估执法效果,防止滥用职权。健全内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度,规范执法行为,落实行政执法责任制。建立行政处罚自由裁量基准制度,细化量化行政处罚裁量权,公开裁量范围、种类和幅度,严格限定和合理规范裁量权。

(三)加强安全生产监管执法能力建设

1.健全监管执法机构。推动区、镇两级政府健全完善安全生产监管执法机构,落实监管责任,强化安全生产基层执法力量,对安全生产监管人员结构进行调整,3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。探索建立区镇一体化执法工作机制,将安监机构纳入安监局管理,人员工资与经费由财政保障,减少执法层级,提高工作效能,加强基层执法工作调研,探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法、区镇联合执法和政府购买服务等方式,加强和规范经济开发区安全生产监管执法工作。

2.加强监管执法保障建设。推动各级政府将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,明确执法经费的使用范围、审批程序、保障措施。按照国家和省执法装备配备标准要求,配齐执法装备和执法人员个体防护用品,改善执法工作条件。推动各级政府有关部门严格按照国家有关规定做好工伤预防工作,不断加大工伤预防投入。进一步做好国家监管监察能力建设发展规划的贯彻落实工作。

3.加强法治教育培训。加大《安全生产法》等法律法规宣传力度,普及安全生产法律法规知识,提高全民安全生产法治素养,增强安全生产法治意识。把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,使各级领导干部和管理人员熟悉安全生产法律法规标准,善于用法治思维和法治方式推动安全生产工作。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。加强执法能力建设,积极培养懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的执法骨干,定期开展执法文书评审、执法技能竞赛等活动,提高执法检查的职业化和专业化水平。

4.加强监管执法队伍建设。加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,建立健全监督考核机制,积极推进执法队伍标准化、规范化建设。建立现场执法全过程记录制度,完善便携式移动执法终端配备标准、使用规范和执法视频归档管理制度,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设,强化纪律约束,坚决查处腐败问题和失职渎职行为,宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型,树立廉洁执法的良好社会形象。

  1. 深化重点领域安全综合治理

1.道路交通。深化道路交通“平安行·你我他”行动,推进道路交通安全综合治理。推进公路交通监控系统、交通指挥集成平台和交警执法站建设,在高速公路、国省道和重点县乡道路建成比较完备的智能交通安全系统。健全完善重在治本的长效机制,建立完善道路安全隐患排查治理常态化机制。加强农村地区道路交通安全管理,推进农村道路交通安全基础设施建设。建设省、市、县(区)三级城市智慧交通管理系统共享平台,建成全市统一的城市交通管理基础数据库,开展交通管理海量数据挖掘与研判。大力推进严重违法驾驶人管理、驾驶人培训质量监督和驾驶人常态化教育等源头管理。健全道路交通事故信息通报、问责建议、交通安全隐患日常管控、重大事项挂牌督办和追责情况发布机制,推动落实社会单位道路交通安全责任追究工作。

2.消防。针对消防安全突出问题,编制适合我资源配置、产业结构和经济发展的消防安全地方标准。优化消防装备结构,更新换代性能差的车辆、装备,加强举高、专勤等特种消防车辆和器材配备,配齐消防员基本和特种防护装备以及抢险救援器材。深化消防社会宣传和消防教育培训。完善基层消防安全网格化管理,建立常态化隐患整治机制,强化农村消防安全建设。规范、发展消防安全评估、消防设施维护保养检测等消防技术服务机构。加强应急救援队伍、应急联动机制和战勤保障体系建设。推进乡镇消防队伍多元化、企业专职消防队伍正规化和志愿消防队伍普遍化建设。加快消防信息化建设和消防科技研究创新。

3.建筑施工。推进安全生产标准化、信息化、规范化建设,落实安全生产标准化考评制度。突出监管重点,持续开展建筑施工安全专项治理,规范起重机械安装拆卸工、架子工等特种作业人员安全考核。在安全检查、隐患排查、整治、事故查处等各个环节,实行严格的责任追究制度,严肃追究责任单位和责任人的责任,强化对安全生产目标责任的考核。完善安全生产许可证制度,加强安全生产许可的动态管理。完善安全生产费用保障机制,规范安全生产费用的提取、使用和管理。加强对作业人员安全生产意识和技能的培训,提高从业人员的安全操作技能。完善建筑施工安全监督制度和安全监管绩效考核机制。探索以政府购买服务方式,委托具备能力的专业社会机构作为安全监督机构辅助力量。鼓励建设单位聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨询服务。

4.非煤矿山。全面落实《安全生产法》等国家法律、法规和山东省关于非煤矿山安全生产的规定和标准,提升非煤矿山企业安全生产和管理水平。全面构建非煤矿山安全监管“五级五覆盖”和“五落实五到位”责任体系,出台落实非煤矿山安全监管责任清单,推行非煤矿山风险分级监管。扎实推进非煤矿山整顿关闭和打非治违工作,重点加强对违反“三同时”规定、无证开采等违法违规行为的监管力度。严格非煤矿山安全准入条件,督促非煤矿山企业全面落实新《安全生产法》关于安全生产条件和企业安全管理的规定。

5. 危险化学品。制定出台《菏泽市定陶区危险化学品安全生产管理办法》以及相配套的政策和规范性文件,进一步加强危险化学品安全管理。继续推动化工企业加大安全技术改造力度,全面完成“两重点一重大”危化品企业生产储存设施的自动化控制改造;强化危化品企业安全设计管理,消除设计缺陷,提高装置的本质安全水平。严把危险化学品安全准入关,从源头控制新增高风险化工项目,严禁投资新上淘汰类、限制类化工项目,鼓励发展产品档次高、工艺技术装备具有国际或国内领先水平的化工项目,严格限制新建剧毒化学品项目,原则上不再审批涉及易燃易爆、高毒等危险化学品的项目,如液氨、硫化氢、红磷、黄磷、磷化物等。原则上不再审批涉及剧毒、易制毒、易制爆等危险化学品的经营许可。严格新上化工建设项目的各项安全条件,控制化工和危险化学品企业新增数量。原则上不再核准固定资产投资额低于1亿元的新建、设备投资额低于 5000 万元扩建的危险化学品项目(不含土地费用)。新建、扩建危险化学品建设项目企业必须提供由市以上投资管理部门审批的核准(备案)文书。新建危险化学品企业安全生产许可证,一律由省安监局负责核发,不再委托办理。陈集化工园区不再审批新建、改建、扩建危险化学品项目。认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加强安全环保节能管理加快全省化工产业转型升级的意见》(鲁政办字[2015]231]号),充分利用安全、环保和节能减排倒逼机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,开展安全、环保、节能评级和综合评价工作,对企业评出“优”“中”“差”三个等次。逐步淘汰关闭危险程度高、能耗高、效益差、生产工艺和装备技术落后,以及安全生产没有保障的小型化工企业;通过评级评价实施三个“一批”,即发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批,逐步实现我化工行业转型升级。对化工园区进行全面摸排评估,科学评价园区安全风险及控制水平,确定安全容量,实现总量控制。按“科学规划、合理布局、总量控制”原则,对我区现有化工园区(集中区)进行全面清理整顿,由市政府重新审核公布。危险化学品企业必须进入专门的化工园区(集中区)。凡在城市主城区、居民集中区和饮用水源保护区等环境敏感区、南水北调水资源保护范围及重点保护区等区域内的化工企业,2018 年年底前原则上必须完成搬迁、转产或关闭。需要搬迁的企业三年内完不成的要做到“近限远迁”,明确规划和实施期限,同时不得扩大产能运营规模。处于化工园区(集中区)外,符合国家产业政策,具有规模、技术、市场优势,安全环保节能措施较完善的化工企业,要认定为重点监测点,原则上不再新增化工产能。对经重新确认公布的化工园区(集中区)内的部分交叉“插花”村居,要采取断然措施尽快搬迁,确保人民群众生命财产安全。提出化工园区安全基础设施、应急救援设施和专业救援队伍的建设标准,着力完善安全基础配套设施,强化园区整体管理和应急保障能力建设。深化重点部位和关键环节、重要过程安全专项整治。深化“两重点、一重大”装置设施和八项危险作业环节和四个重要化工过程的专项整治,严防较大以上事故发生。继续推广应用危险与可操作性分析技术,指导企业加强风险防控。开展仪表功能安全管理系统应用试点。强化基础保障体系建设,加强油气管道隐患整治。

6.农业机械。以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线,大力推进农业机械安全监管方式转变。以“创建平安农机,促进新农村建设”为主题,深入开展“平安农机”创建活动。积极探索“平安农机”标准化、规范化示范站点的建设,在推出全国“平安农机”示范县的基础上,创建农机安全管理标准化、规范化示范单位和示范岗位标兵。以研究推广先进事故勘查技术与设备为主要内容,通过省级示范项目,提升农机事故处理装备的可靠性、适应性,全面提高农机事故勘查装备水平和服务能力。加强安全监管信息化建设,以“金农工程”和各地信息化建设项目为依托,开发与相关部门农机事故统计分析报告、信息采集和发布平台,建立农机事故互通互联、信息共享平台。以建立和完善农机安全监管制度为重点,推进农机安全应急管理工作规范化。建立适合我市农机安全生产的农机事故应急救援体系,使得农机救援响应更科学、更实用。加强应急队伍的培训和农机事故实战演练,全面提升农机安全应急管理规范化建设水平。有效推广应用移动式农机安全检测技术和农机驾驶人考试装备,提高重要农时季节、关键生产环节和重点机械设施的农机安全监管水平。加强对农机安全生产工作的领导,积极争取各方面支持,依法保障农机安全投入,着力解决农机监理队伍经费保障,加快监理机构参公管理步伐。加强农机安全监理装备建设,积极争取实施农业安全生产保障工程和农业执法监管能力建设工程,配备必要的适用的安全检验、执法车辆、事故勘查、培训考试等装备设备,强化科技支撑,不断改善农机安全监管手段。加强农机安全监理队伍建设,强化农机安全监理人员的政治理论、业务技能、廉洁从政和职业道德教育培训,打造一支履职尽责、敢于担当、为民服务的农机安全监理队伍。

7.特种设备。进一步厘清区、镇两级特种设备安全监管职责,严格按照法律法规规定的职责、权限,依法督促特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构,认真落实法律法规规定的各项义务、责任和要求。依法落实市场监管部门特种设备安全综合监督管理责任。推动行业管理部门依法落实管理责任。落实特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构各环节的主体责任。认真贯彻执行特种设备安全法律法规、标准规范和政策规定,及时制订修订相关法规规章,进一步加强特种设备安全监管制度建设。构建以特种设备生产、经营、使用单位为主体的隐患排查治理机制,重视系统性风险和隐患的排查治理,建立健全特种设备事故隐患排查治理体系,提高隐患治理实效,进一步加强特种设备检验检测机构的监督管理,加快推动特种设备能效检验检测基地建设,不断提升特种设备检验检测的技术支撑作用。

8、烟花爆竹。持续深化烟花爆竹经营安全专项治理的各项工作要求,严禁“下店上宅”、“前店后宅”及集中连片经营,严禁超量储存,切实加强监督执法检查。要保持烟花爆竹“打非”高压态势,区、镇两级政府要进一步落实责任、强化措施。严格控制批发经营企业的增加,全现有的总体数量原则上不增加,严格控制现有的烟花爆竹批发经营企业规模,对管理水平不达标的一律不得扩大规模,确保烟花爆竹批发经营企业的安全生产。

(五)大力推动科技强安

  1. 充分发挥科技支撑和引领作用。加快安全科技研发与成果应用,建立企业、政府、社会多元投入机制,加大安全科技创新力度,着力攻克一批关键技术、转化一批科技成果、推广一批先进技术、建立一批示范工程。深入推进“机械化换人、机器人作业、自动化减人”科技强安专项行动,加快安全生产与工业化、信息化的深度融合。全面加强安全监管智能化建设,加强统筹和顶层设计,实施安全生产监管综合信息平台建设工程,加快建设安全生产监管执法、隐患排查治理等信息系统,实现与事故隐患排查治理、安全诚信、重大危险源监控、安全生产监管执法、应急救援等信息共建共享和“大数据”分析利用。

  2. 加快培养安全生产专业人才。优化安全生产专业和人才结构。面向安全生产需要,培养安全意识强、具备一定安全生产知识和能力的高素质劳动者,各级专业技术和管理人才,加强培养一批既懂专业技术又懂安全的复合型人才。完善安全生产人才培养机制。鼓励企业与学校合作,采取定向培养、委托培养、联合办学、短期专题培训等多种形式培养专业人才。指导并支持有条件的企业、安全技术科研机构建设安全培训基地,承担职工培训和继续教育,主动接受学生开展实习实训活动。

  3. 推动安全生产专业技术中介服务机构规范发展。加强安全中介服务机构的监管,推动中介机构的规范化、规模化发展,提升技术服务的能力和水平。规范和整顿技术服务市场秩序,建立专业中介服务机构诚信体系。推进中小企业安全生产技术援助与服务体系建设。

4.充实加强安全生产专家队伍。建立完善全市安全生产专家库,加强安全生产专家统一管理,进一步完善《菏泽市定陶区安全生产专家管理办法》,对安全生产专家遴选条件、程序、聘用年限、权利义务、服务酬金等作出明确规定。大力推进专家为安全生产提供法律法规和专业技术的支持。

(六)大力开展安全生产教育培训、考核

1.制定完善安全生产培训相关制度,构建与安全发展相适应的全员安全生产培训体制机制。以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心,落实企业全员安全培训主体责任,确保从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能。将安全生产法律法规和安全管理知识纳入党政领导干部培训内容,在党校开展安全生产专题培训。把安全素质教育纳入职业培训内容,将取得安全合格证书纳入职业技能培训资金直补范畴,在工伤保险基金和安全生产责任险基金中提取适当比例,专门用于安全教育培训工作。

2.提升全民安全防范意识。将安全防范知识纳入国民教育范畴。创建安全文化示范企业。开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动,实施“安全生产月”、“文明交通行动计划”、“消防119”、“安康杯”知识竞赛等多种形式的安全生产宣传教育活动。

   (七)强化职业卫生工作

   1.推进职业卫生监管体制建设。加强职业卫生监管机构和队伍建设,大力发展区、镇基层监管力量,推进职业卫生监管体制机制创新。加强部门间的协调配合,落实各级职业病防治联席会议制度,形成职业卫生监管合力。推动各级人民政府相关部门落实职业卫生监管责任,建立管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生的责任体系。

2.强化用人单位职业病危害防治能力。建立用人单位自主开展职业病危害防治活动的职业卫生工作机制,推动用人单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”,落实职业病危害防治主体责任。建立重点行业领域用人单位职业卫生管理人员培训与考核制度。设立小微型用人单位职业病危害防治的公益性指导与援助平台。

3.建立职业卫生监管信息体系。围绕职业卫生专项调查、职业病危害项目申报、建设项目职业卫生“三同时”报告,构建职业卫生信息监测体系。建立基于职业病危害治理信息监测与监督执法的职业卫生信息统计制度。建设依托安全生产信息系统的职业卫生监管信息系统,实现职业病危害治理动态监管功能。

(八)完善安全生产应急救援体系

  1. 健全应急管理体制机制。全面加强人民政府安全生产应急管理机构建设,充实基础力量,提高应急管理能力和救援决策水平。推进大中型企业、高危行业企业全部设置或指定安全生产应急机构,配备专职或兼职安全生产应急管理人员。加强各相关职能部门、企业和应急救援队伍间的应急协作,形成应急救援联动机制。制定完善安全生产应急管理相关规章制度和标准体系,制定应急救援社会化有偿服务政策,对应急救援队伍参与社会救援的经费支出予以相应补偿,鼓励和支持应急救援队伍参与社会救援。制定应急物资装备征用补偿政策,明确应急物资装备征用补偿和损害赔偿的程序、方式和标准,探索制定保险支持应急救援事业的办法措施。

  2. 加快应急救援基地建设。加强安全生产应急救援专业装备配备,强化应急物资和紧急运输能力储备,健全应急物资的维护、补充、更新、调运机制,提高应急救援物资保障能力。

  3. 加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,加强动态修订和完善,建立完善应急预案备案制度,加强企业应急预案与政府相关应急预案的衔接。建立应急预案演练制度,定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练,不断提高应急预案的可操作性和针对性。强化高危行业(领域)大中型企业应急平台基础建设,完善应急平台监测预警、指挥协调、资源管理、预案管理、数字化演练等功能应用。

   4.提高事故应急处置能力。强化应急值守,加强舆情监控,及时准确发布事故信息,正确把握舆论导向。提高事故单位先行处置能力,努力掌握现场应急处置的主动权。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。加强事故现场指挥协调,落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施,防止事故扩大和引发次生灾害。加强事故单位与政府应急救援的联动,统筹好各类应急救援力量的协调运用。建立事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度,不断提高应急管理和救援水平。

  四、重点工程

(一)安全生产监管信息化建设工程

全面统筹和指导全安全生产监管信息化建设,制定全安全生产信息化建设规划,建设全安全监管信息化标准体系,利用云计算技术规划建设集安监业务、企业安全生产、应急救援、安全技术支持等信息于一体的全安全生产监管云数据中心,强化信息资源的收集、整理、共享和分析利用,建设通用的、开放性的全安全生产综合监管信息平台,推进全安全生产监管政务、执法监察、隐患排查、应急救援、事故调度统计分析等的信息化。

(二)安全生产监管监察能力建设工程

建设区、镇两级安全监管部门执法能力与技术保障体系。特别是保障镇街基层安监执法队伍工作条件,保证全各级安全生产执法人员培训到位,完善专业技术装备配置,建立全执法监察信息化支撑平台,建立移动执法支撑体系,提升监管监察执法能力。

(三)安全生产宣教工程

大力实施安全宣教工程,营造安全生产浓厚氛围。加强队伍和机构建设,建立各领域的安全生产新闻发言人、安全理论专家、安全生产记者和通讯员、网络评论员、安全生产监督员五支队伍,健全完善安全生产新闻发布制度、应急协调制度和舆情监控制度。构建安全文化引领工程着力培育安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化和安全行为文化,把安全理念、安全制度。转化为政府及其有关部门、企业和从业人员的思想共识和自觉行为。

(四)危险化学品专项治理工程

政府制定和落实化工行业安全发展规划,科学规划化工园区(包括化工企业聚集的集中区或者工业区),严格安全准入条件。加强化工园区安全生产一体化管理,建立健全“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的安全管理工作机制。加快推进危险化学品生产储存企业搬迁和不具备安全生产条件小化工企业的关闭工作。2018年前,城镇人口密集区域内涉及“两重点、一重大”的危险化学品生产储存企业,全部进入化工园区。深化重点部位和关键环节、重要过程安全专项整治。深化“两重点、一重大”装置设施、八项危险作业环节和四个重要化工过程的专项整治,严防较大以上事故发生。推进高含硫油品加工安全技术研究项目重点示范工程,推行危险化学品企业安全水平量化评估。实施和强化设备完整性管理。建立必要的、完整的设备完整性管理制度,引进、消化和吸收国际上广泛使用的设备管理技术,建立全市设备失效概率数据库。加强化工过程安全管理,采用国内外先进的工艺危害分析方法,定期对企业进行风险辨识和控制。加快推进危险化学品企业安全监管信息化建设。构建安全监管信息平台,将危险化学品企业概况、重大危险源、安全许可、安全培训、安全评价、安全检查和隐患整改、应急救援、值班值守、现场视频监控等基本情况,以及安监部门的监督检查等信息录入系统,推进安全监管信息共享,规范监督执法行为,实现安全生产监管的规范化、科学化、信息化。2020年底前,基本建成危险化学品安全监管信息化系统,并投入正常运行。

(五)冶金等工贸行业安全保障工程

深入开展以隐患排查治理为主要内容的安全专项整治活动,突出治理重点环节和部位:冶金行业以冶炼高炉平台炉身炉顶、煤气氧气、高温熔融液体和高温物体公路运输等为重点;有色行业以粉尘爆炸、高温熔融液体和高温物体公路运输等为重点;建材行业以高温窑炉、煤气的生产和使用、水泥储存的清仓作业、煤粉制备等场所和生产环节为重点;机械行业以粉尘爆炸、防止物体打击和机械伤害为重点;轻工行业以防止液氨等有毒有害气体泄漏、中毒和火灾、粉尘爆炸等为重点;纺织行业以输配电设施、原棉库、危险品库和老旧厂房、特种设备等为重点;烟草、商贸行业以仓储消防安全、车辆交通安全、特种设备、外来施工队、特种作业人员等为重点;突出液氨使用、煤气使用及易发生粉尘爆炸事故企业的安全管理、企业交叉作业安全管理、受限空间作业安全管理、企业外包工程安全管理,严格查处和纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象,坚决禁止超能力、超强度、超定员生产行为。对隐患排查治理实行台帐管理和闭合管理,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。推行安全适用的先进技术装备,淘汰落后技术。开展自动报警与安全连锁专项改造,重点在煤气危险区域安装固定探头,实现连续监控监测,提高自动报警能力;推广使用安全连锁技术,提高自动化程度。

(六)交通安全大防控体系工程

通过建设公路智能交通安全体系、农村交通安全治理体系、道路交通事故深度调查工作体系、车驾管源头综合防控体系、交通安全素质教育宣传体系,构建全交通安全大防控体系,实现对道路交通的有效管控。构建公路智能交通安全体系。建设公路交通监控系统、建设公安交通指挥集成平台和建设交通安全执法服务站,综合运用电视监控、图像识别、信号控制、流量监测、事件检测、交通诱导、气象监测及物联网、云计算、大数据等技术,构建覆盖全省高速公路、国道、省道和部分重点县(乡)道路的智能交通安全系统,实现对人、车、路、环境等道路交通基本要素的实时监控和动态组织管理,从而改革公路交通管理勤务系,提升我道路交通安全管理工作科学化水平。构建农村交通安全治理体系。加大农村地区管理力量和资金投入。增设一批交通管理服务站、增加一批乡镇交通管理员、增加一批村庄交通协管员、增加一批农村交通安全志愿者、增设一批农村重点道路劝导站、增设一批农村道路交通安全宣传标识、整改一批农村道路交通安全隐患、压减一批农村道路交通事故。构建道路交通事故深度调查工作体系。区、镇两级分别建立亡人道路交通生产经营性事故深度调查工作机制,发生死亡道路交通事故后,组织安监、公安、交通、邀请检察、监察机关等部门组成联合调查组,由各部门按照各自管辖权限对全市较大以上道路交通事故开展联合事故调查和责任倒查,对负有事故责任的行业、部门和人员进行严肃处理,强力推动各有关部门责任落实到位。构建车驾管源头管理体系建设。开展防御性驾驶教育培训,研究防御性驾驶理论体系,编制标准化防御性驾驶宣传培训教材资料,引入大中型客货车驾驶人考试体系。以客运车辆为重点,在客运企业推广建立主动安全教育理念,组织客运驾驶人开展防御性驾驶专题“回炉”培训和集中教育。构建交通安全素质教育宣传体系。建立幼儿园、小学、中学一套完整的道路交通安全教育体系。依托中小学校、科普基地、爱国主义教育基地等资源,建立一批以体验、互动为主要内容的中小学生(幼儿)交通安全宣传教育基地。在各种媒体建立道路交通安全宣传栏目,明确公益广告制作、发布的硬性指标,规定一定比例的时段、频次和版面,制定免费发布道路交通安全公益广告的刚性规定。通过组织公益广告征集大赛等形式,发挥社会专业力量,制作高质量的文明交通公益广告在媒体发布,传播文明交通理念,发挥新闻媒体的影响力和舆论的引导作用。

五、保障措施

(一)牢固树立以人为本、安全发展的理念

推动区、镇两级政府建立经济社会安全发展综合决策机制,实现安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。强化红线意识,始终把人民群众的生命安全放在首位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,把安全生产与转方式、调结构、促发展、惠民生紧密结合起来,实现安全生产与经济社会同步协调发展。以最坚决的态度坚守安全生产“红线”,杜绝降低安全标准、违反安全规定的所谓“一站式服务”,确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。

(二)完善安全生产综合政策

建立安全生产投入多元化保障体系。推动级以上政府及有条件的工业园区建立政府安全生产专项资金与安全生产工作相适应的投入保障制度,保障安全生产专项投入。严格执行安全生产费用提取制度的适用范围,建立完善与企业发展水平同步的安全生产费用提取和使用制度。完善工伤保险与事故预防相结合机制,在年度工伤保险基金中按照一定比例提取用于事故预防。将安全生产责任保险范围逐步由高危行业扩大到所有行业领域,并按行业风险程度实行差别化费率。承保机构要对投保企业定期开展风险评估诊断服务和从业人员安全培训。完善事故伤亡赔付法律制度,提高企业违法违规和事故成本。制定政策,鼓励和支持安全生产产业规模化、集约化经营。加大信贷支持安全生产工作力度,鼓励金融机构对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全技术改造项目给予贷款支持。

(三)强化社会舆论监督

建立舆论监督和公众监督机制,拓宽和畅通安全生产社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、社团组织以及基层社区组织对安全生产的监督作用。完善和规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体曝光力度,对企业安全生产非法违法行为进行经常性的媒体曝光。充分利用政务微博、政务微信等新媒体开展安全生产宣传教育。落实群众举报奖励制度,加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报查处力度。保障劳动者合法的安全生产权益,确保劳动者对安全生产的“知情权、参与权、表达权、监督权”。

(四)加强规划考核评估

各级人民政府和有关部门要切实履行职责,统筹协调推进落实规划确定的目标、任务。各级安监部门要建立规划实施评估机制,加强对规划执行情况的监督检查,定期公布各地区、各行业领域安全生产规划目标、指标、重点工程项目的实施进展情况。

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