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定陶县十三五规划
2016-02-18    点击:1675次

《定陶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》根据山东省和菏泽市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》及中共定陶县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定,主要阐明“十三五”期间定陶县发展方向,明确定陶县在经济、社会、生态等领域的目标、布局、任务、路径和保障措施,是指导未来五年定陶县经济社会发展的行动纲领。

第一章  十二五发展回顾

十二五以来,国际环境出现深刻变化,国内环境展现新型发展,经济发展逐步步入新常态,经济下行压力持续加大。面对严峻挑战,县委、县政府积极组织全县上下统一思想、凝聚合力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项任务,在项目建设、城乡发展、生态文明等领域取得重大突破,较好完成了十二五规划确定的各项任务目标,为全县长远发展奠定了坚实基础。

综合实力显著增强。2015年实现地区生产总值145亿元,年均增长11.5%;公共财政预算收入7.7亿元,年均增长16.2%;农村居民人均可支配收入达到9830元,年均增长10.9%,城镇居民可支配收入达到15550元,年均增长11%;社会消费品零售总额达到85.8亿元,年均增长13.7%;金融机构存贷款余额分别达到147.3亿元、83.2亿元,年均增长20.4%20.5%;规模以上固定资产投资70亿元,年均增长8.7%

经济结构持续优化。三次产业结构为16.5∶51.8∶31.7,二三产业比重提高9.7个百分点。粮食总产量达到62.8万吨,实现十三连增;新型农业经营主体发展迅速,特色农产品种植面积扩大,农业生产向规模化、产业化加快转型。传化集团、九州通医药集团、稻香村食品、仙琚药业等世界500强、中国500强及国内行业龙头企业进驻定陶,规模以上工业企业达到210家,实现主营业务收入362亿元,年均增长20.4%四上企业达到413家,纳税过千万元的企业达到16家。服务业实现快速发展,增加值达到46亿元,年均增长22.8%

基础设施实现突破。城乡规划体系进一步完善,规划的控制和引领作用进一步凸显。总投资11.2亿元,对接大市的12条、110公里道路基本建成通车;润鑫产业园、中小企业园配套设施日益完善,工业污水处理厂建成并即将运行;城区实现集中供暖,居民用气价格实现与大市同价;刘楼水库建成蓄水;菏泽机场启动征地清障,即将开工建设;华电定陶电厂纳入省十三五规划纲要;万福河码头规划通过评审,融入大市发展的空间格局初步形成。

城乡面貌明显改善。新改建城区道路112.2公里,铺设雨污管网104.6公里,新增绿化面积136万平方米;开工房地产面积322万平方米,竣工面积235万平方米,新城区建设框架已经拉开,城市功能逐渐完善,城镇化率达到41.1%,提高11.4个百分点。小城镇基础设施、服务设施、综合开发投入不断加大,功能日趋完善。新建改建农村公路651.5公里,改造农村电网1135.5公里,建设垃圾中转站14个,实现城乡环卫全覆盖,农村居住环境大幅提升。

社会事业全面进步。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和城乡低保等社保待遇水平逐年提高。新建改建中小学和幼儿园117所,山大附中实验学校、新一中、新区实验中学、新区实验小学等投入使用,有效缓解了城区中小学大班额问题。改造提升城乡医疗卫生机构265处,县医院与中医院实现一体化发展,公共医疗卫生服务实现全覆盖。改造城中村、城郊村9个,改造农村危房1388户,建设各类保障房1508套,发放住房补贴2109户。铺设农村供水管网11488.74公里,农村安全饮水实现全覆盖。精准扶贫成效显著,实现11372户、3.5万人脱贫。环境保护和生态文明建设成效显著,各项改革扎实推进,民主法治不断健全,社会大局持续稳定,党的建设明显加强。

展望未来,定陶县具备了更加坚实的发展基础,发展空间进一步打开。但经济高速增长阶段长期累积的矛盾和问题不断凸显,加之经济增长进入新常态的换挡阶段,面临着诸多需要突破的薄弱环节。突出表现在:经济总量小、财政收支矛盾突出,综合实力弱的现实还没有根本改变;产业基础薄弱,竞争力不强;土地、资金、环保、能耗等瓶颈制约突出;引进项目落地难、建设周期长、投产见效慢的问题比较明显;产业层次不明确,布局分散。农副产品加工、机电制造、生物医药三大产业发展相对突出,但仍然距离主导产业有一定差距;现代服务业发展滞后;经济结构调整任务艰巨;经济增长的质量和效益还不够高,增长方式还比较粗放;城镇化水平低,城市功能不完善,城市管理工作比较薄弱;公共服务欠账多,人民群众在收入分配、就业、社会保障、住房、就医、就学等方面还有很多问题急待解决,民生保障水平仍需要加强;精准扶贫资源少,精准脱贫任务重、压力大。


第二章  十三五发展环境和目标

十三五时期,是定陶县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、全面深化改革的战略机遇期,是适应新常态、提前全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须抓住用好战略机遇期,统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设,实现定陶新发展。

第一节  发展环境

当前世界经济格局风云变幻,复杂多变,我国经济发展进入新常态。十三五时期,各种矛盾、风险仍将继续存在,甚至更加严峻。改革红利、产业转型红利、自主创新红利将集中释放,机场、高铁、码头、华电定陶电厂等重大基础设施已经开工或即将开工建设,市委市政府将定陶纳入大市同城规划、同城发展,定陶在全市的战略定位更加清晰,将更多地承担起大市的产业、功能分工,定陶发展将处于重要战略机遇期。因此,必须深刻认识和准确把握国内外环境变化新特征,树立战略思维和全球眼光,顺势而为、乘势而上,牢牢把握发展机遇,深入研究分析发展环境,努力在新的竞争格局中确立定陶的经济地位。十三五时期呈现以下阶段性新特征:

提前全面建成小康社会的决胜期。党的十八大明确到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,我省做出提前全面建成小康社会的决策部署。党的十八大、十三五建议将贫困县全部摘帽作为2020年一大重要目标来抓。定陶属于全省偏下发展水平,深入贯彻习近平总书记指示精神,落实省委省政府决策部署,与菏泽市同步全面建成小康社会,实现全部脱贫是定陶县十三五时期的首要任务。

经济发展动力的转换期。十三五时期,我国经济将向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态演变,经济增速从两位数增长进入到7%左右的中高速增长,发展方式从粗放增长转向集约增长。随着劳动力、土地、资源和环境成本约束的不断加强,推动经济增长的主要力量将逐步从依靠要素、投资驱动转向依靠技术进步和创新驱动。定陶传统工业规模小,发展方式较为滞后,迫切需要转变发展方式,增添发展动能。中国制造2025、工业4.0互联网+”、大数据、大众创业万众创新等重大战略和全新理念相继落实,为推动定陶产业结构优化升级提供了难得的战略机遇。

构建开放型经济的跨越期。世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新产业、新业态、新模式不断涌现。我国经济发展进入新常态,产业结构不断优化,发展方式加快转变,改革红利加速释放,经济长期向好的基本面没有改变,新的增长动力正在孕育形成。撤县设区使定陶在全市的战略定位更加清晰,将成为重大基础设施项目聚集、最具发展活力的大市新区。

全面深化改革的攻坚期。全面推动市场化改革、政府行政体制改革等举措是今后一段时期的改革主体,也是集中释放改革红利的关键时期。国家在市场经济、财税体制、收入分配、城乡二元体制、农村土地制度等领域的改革将逐步深化并释放到县级层面,从而激发县域经济增长的活力,也为定陶实现跨域发展创造了良好的制度环境。

第二节  发展目标

指导思想:

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进四个全面战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,坚持加快发展主题主线,坚持建设大市新区主攻方向,以提高发展质量和效益为中心,加快基础设施建设,打造发展载体;狠抓重点项目、骨干企业,膨胀经济总量;推进结构优化,促进产业升级;大力发展社会事业,保障改善民生,全力跨越赶超,确保与全市一道全面建成小康社会。

发展定位:

菏泽市功能新区。借助撤县设区的重大机遇,积极推进菏泽——定陶一体化发展。承接菏泽城市发展需要的落地项目;大力发展都市农业、绿色农业,满足菏泽市区及周边区县绿色农副产品以及乡村旅游发展需求;基于机场、码头、高铁等重大基础设施布局,发展高附加值的工业产业,包括绿色产品精深加工、精细化工、临空先进制造业以及新材料、新一代信息技术等,成为菏泽市高新产业的集聚地;大力发展文化旅游、金融保险、科技研发等现代服务业,提升教育、医疗、养老水平,为菏泽市综合服务功能强化、能级提升提供支撑,建设菏泽市公共服务功能区。

区域商贸物流中心。充分发挥区位地理优势、西部隆起带交通枢纽优势,借助机场、码头、高铁、高速等基础设施提升完善的重大机遇,深化交通运输体制改革,构筑现代化交通运输体系,提高物质运输能力,促进商贸物流产业发展,重点发展商业商贸、现代物流、电子商务等产业,通过优质产品生产推动产品走出去,通过合资合作合成带动商机引进来。十三五末,将定陶县打造成为菏泽市乃至更大区域的有重点、有层次、有速率、有活力的区域商贸物流中心。

生态宜居城市。树立环境就是资源、生态就是名片的发展理念,以建设生态宜居、宜业宜游城市为目标,依托菏泽市优质生态地区的有利条件和丰富的文化旅游资源,加大加快城市公共基础设施、生态水系、绿地建设,扎实做好教育、医疗、养老、文化休闲、金融保险等公共服务项目的规划和布局,打造全市最好的教育、最好的医疗、最好的养老、最好的生态环境,着力提升城市吸附力。依托教育、医疗等公共服务集聚及菏曹运河生态长廊,面向全市重点打造精品亮点工程,提升城市品味和聚合力。十三五末,将定陶打造成为环境优美、生态宜居、内涵丰富、洋溢动力、充满活力、充满希望的新型城市、菏泽市居住生活目的地。

基本原则:

立足定陶实际,紧跟新形势,适应新常态,以强基升级、改革创新、社会民生、生态文明为总基调,积极推进科学发展、跨越赶超。

——统筹兼顾,科学引领。坚持科学发展,重点统筹全面兼顾,正确处理当前与长远、局部与全局、经济与社会、开发与保护、城市与乡村的关系,围绕融入大市,建设大市新区,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划多规合一,确保系统推进,加快跨越发展。

——产业强基,提质增效。经济新常态下,发展方式从粗放转向集约,经济增长动力从要素驱动转向技术进步和创新驱动。围绕发展水平低这一主要矛盾,把加快发展放在首要位置,大力实施创新驱动,依靠创新激发活力,推动新技术、新产业、新业态发展。坚持走新型工业化道路,积极融入中国制造2025、工业4.0互联网+”、大数据、大众创业万众创新等重大战略,加快推动信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化深度融合、同步发展,增强产业核心竞争力,加快推动产业优化升级、提质增效,确保速度、质量、效益同步提升。

——功能定位,特色发展。围绕菏泽市功能新区、区域商贸物流中心、生态宜居城市的定位要求,充分对接中央和省市十三五发展规划,优化空间布局和资源配置,发挥定陶的资源优势、区位优势和产业优势,打造产业结构、城乡建设、资源环境相协调的特色产业体系。

——民生为本,共享发展。坚持共享发展理念,一手抓经济发展,一手抓社会事业发展和民生改善,持续加大民生投入,着力保障和改善民生,加快推进基本公共服务均等化,让人民共享发展成果,提高群众的幸福感和获得感。

目标任务:

贯彻落实省市对十三五工作的战略部署,综合考虑未来五年定陶县发展趋势和条件,确定十三五经济社会发展的主要预期目标为:

综合实力不断增强。全县地区生产总值达到261亿元,年均增长10%左右,人均地区生产总值达到4.41万元。三次产业比例调整为95140。公共财政预算收入达到13.6亿元,年均增长12%规模以上工业实现主营业务收入640亿元,年均增长12%全社会固定资产投资五年累计完成507亿元,到2020年达到147亿元,年均增长16%。粮食总产量达到65万吨以上。

社会发展更加和谐。科教文卫等各项事业有较大发展,学前3年幼儿入园率达到85%义务教育各项指标达到省定标准;基本普及高中阶段教育。每千人口医疗机构床位数4.5张。基本构建起城乡统筹的社会保障体系。各项社会保险覆盖面进一步扩大,适龄农民参加养老保险人数达到41万人,社会保险综合覆盖率达到95%。就业岗位不断增加,城镇登记失业率控制在3%以内。

城乡建设更加完善。北部新区基础设施更加完善,公共服务功能和辐射带动力不断增强,成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体,重点镇综合承载能力进一步提高,新型社区建设扎实推进,形成以城带乡、城乡一体化发展新格局。十三五末,绿化覆盖率达到45%,城镇化率达到53%。城镇污水集中处理和生活垃圾无害化处理率均达到100%

人民生活富裕幸福。居民生活水平和生活质量稳步提高,社会消费品零售总额达到151亿元,年均增长12%。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别达到25043元和16194元,年均增速分别为10%10.5%;城镇居民人均可支配收入高于地区生产总值增幅,农民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅;居民消费价格上涨幅度控制在3%以内。居民营养状况、健康水平等指标达到新的水平,群众精神文化生活日益丰富,群众幸福感获得明显增强。

生态环境优美宜居。环境污染防治和生态县建设取得明显进展,生态环境质量大为改善。万元GDP综合能耗、万元GDP取水量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量得到有效控制,确保完成市下达的节能减排任务。节约型社会、循环经济深入发展,经济、人口和资源环境相协调的发展格局初步形成。


定陶县十三五主要指标和发展目标

分类

二级指标

单位

2015年实现值

目标值

预期年均增速(%)

指标属性

经济发展

国民生产总值(当年价)

亿元

145

261

10

预期性

人均GDP(当年价)

万元

2.53

4.41

9.4

预期性

产业结构

16.5:51.8:31.7

9:51:40

预期性

公共财政预算收入

亿元

7.7

13.6

12

预期性

规模以上工业主营业务收入

亿元

362

640

12

预期性

规模以上固定资产投资

亿元

70

147

16

预期性

粮食总产量

万吨

62.8

65

1

预期性

社会保险综合覆盖率

%

92

95

1

预期性

城镇登记失业率

%

3.5

3

-3

预期性

3年幼儿入园率

%

75

85

2.5

预期性

每千人口医疗机构床位数

3.5

4.5

5

预期性

城镇建设

城镇化率

%

41.1

53

预期性

城区绿化覆盖率

%

40

45

预期性

城镇污水集中处理率

%

100

100

预期性

城镇生活垃圾无害化率

%

100

100

预期性

人民生活

社会消费品零售总额

亿元

85.8

151

12

预期性

城镇居民人均可支配收入

15550

25043

10

预期性

农民人均可支配收入

9830

16914

10.5

预期性

居民消费价格增幅

%

3

3

预期性

资源环境

耕地面积保有量

万亩

93

93

约束性

万元GDP综合能耗累计下降幅度

百分点

15

完成市下达的任务

约束性

万元GDP取水量累计下降幅度

百分点

20

完成市下达的任务

约束性

二氧化硫排放量累计下降幅度

百分点

9

完成市下达的任务

约束性

化学需氧量排放量累计下降幅度

百分点

10

完成市下达的任务

约束性

1.预期性指标是政府拟通过适时调整宏观调控方向和力度,综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置,努力争取实现。

2.约束性指标是政府向人民做出的承诺,是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求。政府拟通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现。

第三章  融入大市  打造高品质北部新区

全面融入大市,加快科学发展为发展方向,精心塑造高品质北部新区,扎实推进小城镇和新型社区发展,全面深化农村、户籍、住房、土地、投融资等改革,着力推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民以及农村就地转移就业人口市民化,十三五末,全县城镇化率达到53%

第一节  科学规划城乡一体化格局

县域城区空间布局

按照全面融入大市,加快科学发展的战略部署,拓展城区发展空间,加快推进北部新区建设,优化提升老城区基础设施,科学布局镇驻地和新型社区建设。

北部新区。加大北部新区基础设施建设,完善路网绿化、亮化,各类管网铺设,供电,通讯,网络等配套设施建设。加快新区路网同大市道路互联互通,提高承载能力,奠定大市功能新区的基础。围绕教育、医疗、文化旅游、生态湿地等规划建设西部产城融合片区;围绕临港产业园的高新产业、综合物流、科技研发等产业布局,规划建设临港产城融合片区;依托广州路和连接线,围绕现代金融、商贸物流等产业规划建设中部产城融合片区。

老城区。加强老城区基础设施建设,提升老城区形象,增强服务功能。按照500米服务半径增加公共服务设施,改造疏通东、南护城河及配套水系,提升城市生态环境;打通断头路,改造提升支路和巷道;增加绿地、广场、停车场、农贸市场等设施,创造宜业宜居的人文环境。

规划城区人口规模为25万人左右。

县域小城镇空间布局

根据各镇产业基础、人口规模及距县城距离,科学规划镇驻地建设,适度发展小城镇。陈集镇、冉堌镇、张湾镇人口发展规模为2万人左右;其他镇人口规模为1.5万人左右。

县域农村新型社区空间布局

按照定陶县新型农村社区规划,加快完善新型农村社区商业、教育、卫生、文化健身等设施配套,建设一批新型农村社区,引导农民适当集中居住。

第二节  精心塑造高品质北部新区

按照市委、市政府将定陶与三区一体化布局、一体化发展的战略部署,紧抓撤县设区、拓展城市发展空间的历史机遇,全力推动北部新区建设,塑造高品质新区。科学规划布局。在新一轮城市总体规划的指导下,按照重大气、有品位、显特色、呈亮点的要求,坚持空间、规模、产业布局三大结构相统筹,在全面完成城市总体规划修编的基础上,加快推进土地综合利用,科学编制产业发展、交通体系、生态水系等专项规划,为大市新区建设留足留好发展空间。全面整合资源,按照市区标准,统筹推进路、水、电、暖、气、通讯、污水处理等基础设施建设和配套设施建设,完善商业、金融、文教、卫生、养老等公共服务设施建设,实现居住、就业、休闲等相对平衡,就近满足人们的各种需求;规划建设新区写字楼、酒店及会议中心等商务配套设施,满足企业生产、生活需求;围绕居民关心的实际问题,完善餐饮、超市等生活配套设施,提升新区综合承载能力,促进人口向新区集聚。推进产城融合。立足资源、产业基础,合理产业布局,强化产业支撑,稳步走出一条以产业发展带动城市发展,以城市发展推动产业发展的新型城镇化道路。依托临港产业园、研发产业园、传化智能公路港等园区、项目的规划建设,发展现代物流、科技研发孵化、高新技术产业,加快打造与菏泽市一体化发展的现代物流、高新产业集聚区。沿菏商路两侧,依托菏曹运河生态公园、文化旅游、教育卫生、高端居住、商务办公等项目建设,打造菏泽市公共服务功能区。沿高速连接线、广州路两侧,依托中小企业创业园、汽车产业园、驾考培训中心、亿利达商贸物流中心等项目,聚集人气、商气、财气,打造菏泽市产城融合发展示范区,建设菏泽市核心功能区。十三五末把北部新区打造成菏泽市基础设施最齐全,交通最便利,生态最优,教育、卫生、养老、金融保险、科技研发等公共服务最好,文化魅力彰显,城市内涵丰富的宜居、宜业城市。实现定陶与菏泽市在规划、基础设施、产业、文化、居住、生活等全方位融入。

第三节  优化提升老城区

突出老城区在商贸物流、公共服务等方面的功能,提高老城区的综合服务能力。以基础设施和公共服务设施建设为重点,配套完善市政管网、绿化亮化、公园广场、专业市场、文体设施等,扩大供暖、供气、供水、通讯网络等覆盖范围,提升城市内涵。加快重点区域城边村、棚户区改造,有序推进城市综合开发,打造一批精品工程、百年工程,发展绿色节能建筑,改善市民居住环境,提升城市品位。完善城市管理长效机制,加快智慧城市建设,规范小区物业管理,提高城市保洁水平,改善市容市貌,提升城市形象。

第四节  有序推进小城镇和新型社区发展

加快推进小城镇建设。按照因地制宜、分类指导的原则,依托资源、交通、区位优势,科学规划,合理定位,以建设特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代宜居小镇和经济强镇为目标,引导小城镇实施差异化发展,精心打造农业强镇、工业重镇、旅游名镇、商贸大镇等。仿山镇、杜堂镇积极整合文化旅游资源,提升休闲观光农业规模和档次,配合北部新区建设,打造旅游带动型小城镇;陈集镇依托现有的产业基础,促进产业升级,强化其工业产业化功能,配合临港产业园和北部新区建设,打造工业带动型小城镇;冉堌镇、张湾镇依托现有的发展基础,把城镇建设与专业市场建设有机结合起来,增强城镇的汇聚、自我发展能力;黄店镇、马集镇、南王店镇,依托农业资源优势,强化农业产业化功能,打造农业带动型小城镇;半堤镇、孟海镇充分利用机场建设的后发优势,依托临港物流园,着力打造商贸带动性小城镇。

扎实推进新型农村社区和美丽乡村建设。依托村镇建设规划,充分尊重群众意愿,合理整合村落村舍,规划建设1110000人以上,325000—10000人的新型农村社区,提高土地利用率,促进居住向社区集中。运行好城乡环卫一体化机制,持续推动村容村貌整治工作,营造淳朴自然、优美宁静的乡村风貌和田园特色。2017年底完成农村存量危房改造,2018年底实现农村无害化卫生厕所全覆盖,统筹建管并举,推进农村污水处理、水、电、路、暖、气、通讯等基础设施建设,整合教育、卫生、民政、文化、体育等公共资源,建设满足农民生产生活需求的公共服务场所和平台。十三五末,60%的村建成生态文明村,30%的村建成美丽乡村,增强群众获得感和幸福感。

十三五期间定陶县城乡建设重点项目

城镇供水一体化工程,城镇环卫一体化工程,城乡路、水、电等一体化建设项目,城乡水系生态治理工程,新城区路网提升及雨污分流工程,无害化改厕工程,村级公共服务平台建设工程。

第四章  创新发展  构筑产业发展新体系

以创新发展为方向,以提质增效为核心,以新模式新业态为先导,延伸产业链条,壮大产业集群,加快构建以现代农业为基础,新型工业和服务业为支撑的现代产业体系,实现产品质量提档升级、产业结构优化

第一节  加快农业现代化步伐

树立现代农业安全观、生态观和效益观。研究制定发展精致农业的指导意见,促进粮经饲统筹、种养加一体化发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣和四化同步发展。十三五末,新增粮食高产创建示范田25万亩,粮食高产创建示范田达到40万亩,耕地测土配方施肥技术应用率100%,农业新科技成果转化率达90%以上,农民技能培训率达96%以上,农业信息化普及率达90%,粮食总产稳定在65万吨左右,特色农业收入占农业总收入的60%以上。

稳定粮食生产。提升全国重要商品粮生产基地和全国新增千亿斤粮食生产能力,稳定粮食种植面积,改造中低产田,建设高标准基本农田,主攻粮食单产,扎实推进以冬小麦和夏玉米为主的粮食高产创建,建设高产示范片、示范园、示范区,促进粮食持续增产,形成生产高效、供给稳定、储备充足的粮食安全体系。

加快特色农业发展。树立大食物理念,发展肉蛋奶、果蔬菜等高效生态农业和休闲观光农业。依托蔬菜、山药、西瓜、食用菌、玫瑰、林果等特色产业和休闲观光农业,规划农业产业化园区,完善基础设施建设,加大科技投入,组建技术团队,建设一批在全国、全省有影响力的特色农业、休闲观光农业基地。改造提升姑沙路,发挥冉堌、黄店、孟海优质果品、高效蔬菜种植优势,沿姑沙路两侧,打造高效休闲农业绿色长廊。规划蔬菜、山药、玫瑰、西瓜、粉条粉皮、畜禽养殖、文化旅游等一乡一业、一村一品专业镇5个以上,专业村100个以上。发展山药10万亩,西瓜9万亩,玫瑰2万亩,油用牡丹2.5万亩,设施蔬菜20万亩,畜禽存栏量达到30万个标准畜,实现农业发展,农民富裕。

推进农业产业化进程。以市场为导向,以终端消费为目标,延长农业产业链、服务链、价值链、交通链、空间链,拓展农业功能和增值增效空间。支持符合条件的龙头企业承担中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、粮食生产基地、原料林生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设;鼓励龙头企业参与一村一品示范村镇建设,与村镇合作发展高效特色产业,建设一批与龙头企业有效对接的生产基地,保证优质专用原料供应,促进农产品产销有效衔接。增强品牌意识,加强对农产品品牌的培育和保护,鼓励开展农产品展示展销、网上签约、电子商务。

培育农业新型经营主体。深化农村综合改革,落实国家各项强农惠农政策,加强金融信贷服务,培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,培训职业农民。推广企业+合作社+基地+农户等经营模式,积极稳妥推进土地流转,以新型经营主体带动农业规模化发展。扶持发展各类农产品产销协会、农村经纪人等中介服务组织,完善利益联结机制,提高农民组织化程度。

创新质量安全保障体系。构建农产品质量安全检测体系,完善农产品质量安全标准。加强农产品注册商标和地理标志保护,实现无公害农产品、绿色食品、有机农产品的常态化。强化政府公益服务,倡导质量强县,培育创建名牌产品和驰名、著名、知名商标,鼓励引导农产品市场、农业经营主体做大品牌、保护品牌。加强对农药、化肥、饲料和饲料添加剂、兽药等投入品的监督管理,加快农产品质量安全检验检测中心建设,提高农产品安全质量监察力度。

第二节  加快新型工业化进程

瞄准产业发展前沿,以《中国制造2025》为指导文件,围绕工业结构调整这条主线,实施“3112”工程,优化提升农副产品加工、生物医药、机电制造三大基础产业,培育壮大新能源、新材料、智能制造、新一代信息技术四大新兴产业,推进新型工业实现量的扩张、质的飞跃。十三五末,规模以上企业实现主营业务收入640亿元,年均增长12%。规模以上企业达到300家,主营业务收入打造百亿级企业1家,10—100亿元企业10家,1—10亿元企业200家。

1、产业布局

规划三园协同发展的工业产业布局。润鑫产业园。重点发展新型化学药物、生物医药和药物制剂,突破一批发酵、合成、分离、提取等关键技术,实现生物医药、化学原料药、中成药物制剂、医疗器械等整个产业链协调发展,提高产品附加值和竞争力,建设成为集人才培育、科技研发与医药产品制造于一体,优势明显、节能环保产值过百亿的生物医药基地。中小企业创业园。围绕大众创业、万众创新壮大传统产业,布局机电制造、纺织、食品加工、汽车销售及综合服务、驾驶培训等产业,发展电子商务、互联网+”等新兴产业,打造全民创业平台,形成中小企业集聚。临港产业园。围绕临港这一属性,培育布局新材料、新技术、高端制造、智能制造等高新产业,完善交通、通讯、网络等基础设施,建设综合性商贸物流体系,形成高新产业集聚、外向经济示范、商贸物流辐射带动的新兴综合园区。

2优化提升基础产业

农副产品加工。以鲁花、天久生物、艺达家纺、鼎森木业、嘉宏脱水蔬菜、稻香村食品、中达山药等为龙头,依托我县粮油、林木、蔬菜、山药、玫瑰和畜牧等农业资源优势积极拓展上下游产品,发展高档精梳纺、高档板材、工艺品、食品加工、保健品等功能性、保健性、绿色性农副产品,实现产品系列化、多元化、规模化,形成具有较强市场竞争力的农副产品加工产业,将定陶建成农产品种植、加工、销售于一体的产业集群。十三五末,农副产品加工企业达到130家,主营业务收入达到300亿元,年均增长10%

十三五期间定陶县农副产品加工业重点项目

山东稻香村食品工业有限公司中华老字号高档食品生产项目,山东天智绿业生物科技有限公司年产500吨新型功能性生物制品项目,山东本草食品有限公司山药产业种植加工一体化项目,特色畜产品综合产业园项目,玫瑰产业一体化建设项目,山东裕兴生态农业发展有限公司生态循环养猪及深加工产业化发展项目规划招引农业循环经济、农产品精深加工、农业废弃物再利用等项目。

生物医药。以润鑫产业园、蜀中药业、五洲医疗、百瑞制药、盛陶化工、达美生物等为龙头,以科技为支撑、以绿色环保节能为理念,发展新型化学药物和生物医药,突破一批合成、发酵、分离、提取等关键共性技术,实现化学原料药、中成药、生物医药、药物制剂、医疗器械、销售网络等整个产业链的协调发展。以精细化工为方向,主攻高档专用精细化学用品、日用化学品等产品,提升传统精细化工产品,形成优势明显的精细化工业。加快推进年产1000吨植物甾醇、800吨维生素E25%)粉、400吨维生素E油、7000吨豆油甲酯医药中间体、年产7009-羟基AD1204-烯物、180吨双羟基黄体酮等项目建设十三五末,生物医药企业达到75家,主营业务收入达到200亿元,年均增长16%

十三五期间定陶县生物医药产业重点项目

山东迪森生物科技有限公司年产1000吨植物甾醇、800吨维生素E25%)粉、400吨维生素E油、7000吨豆油甲酯医药中间体建设项目,山东赛托生物科技股份有限公司年产7009-羟基AD1204-烯物、180吨双羟基黄体酮项目,润鑫产业园热电联产项目,山东天久生物新生物活性肽阿格拉欣的研发及产业化项目,山东友帮生化科技有限公司NBOC-哌嗪及3-巯基丙酸产业化项目,山东科锐医疗用品有限公司年产10亿支输液器项目。规划招引同润鑫产业园主产品相关联的生物医药项目、生物医药科技研发、人才培育项目以及医药物流项目、生物医药及生物工程项目、医疗设备制造项目、生物医药孵化园项目、医药保健食品和生物制品项目、医用材料项目、现代中药及天然药物项目等。

机电制造。依托中小企业创业园,加快引进高新技术企业,培育发展新材料、智能制造、高端设备制造等高新产业;提升龙泵高科、鲁星机械、瑞莱堡立体车库、双龙冶金、鑫怡保温管件生产等制造企业的研发、生产、销售能力,逐步形成各类型企业分工协作、产业链配套完善的特色机电产业集群。十三五末,机电制造企业达到55家,主营业务收入达到100亿元,年均增长11%

3、培育壮大新兴产业

培育发展新能源、新材料、智能制造、新一代信息技术等新兴产业,十三五末,新兴产业产值达到40亿元以上。

新能源。抓住国家鼓励发展新能源机遇,加快新能源和可再生能源产业发展,加强低碳与新能源技术领域的交流  与合作,促进技术与产业、金融相融合,构建安全、稳定、经济的清洁能源体系。依托海润、融邦、北京宣力、光大国际等新能源企业,推进光伏发电、风力发电、垃圾发电等项目建设,规划引进新能源汽车企业,引导新能源汽车企业在我县设立研发机构和分公司,发展电动汽车、燃料电池汽车等,打造集新技术开发应用、新产品试制试验于一体的综合性研究开发中心和新能源汽车生产体系,将定陶建设成为区域性绿色能源产业示范基地。

新材料。按照大型化、精细化、集约化的要求,以轻量化、功能化、复合化为发展方向,实现传统材料产业调整与新材料产业发展相互融合渗透,培育多元化新材料产业体系。依托轻量化铝合金新材料精深加工等项目建设,加快基础材料升级换代,引进国内外知名新材料企业,加快新材料技术与纳米技术、生物技术、信息技术等相互融合,打造化工新材料、医药新材料、纳米新材料、石墨烯电池、防水新材料、新型管材等新产品,形成完善的产业体系,将定陶打造成菏泽市重要的新材料研发、生产、销售基地

智能制造。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制造作为工业化、信息化深度融合的着力点,依托临港产业园引入智能制造、高端装备制造等先进技术及其配套产业,开发一批标志性、带动性强的先进制造业产品,提升自主设计水平和系统集成能力,突破共性关键技术与工业化、产业化瓶颈,建设智能制造定陶中心。

新一代信息技术。深入实施互联网+”战略,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造业相结合,提高企业创新水平、管理水平和生产效率。规划建设的集电子商务、电商创业孵化、电商金融、仓储物流、大数据平台与一体的万泰国际电商产业集聚园区,培育发展电子商务和新一代信息技术产业基地。以光通信系列产品、电子元器件产品、控制应用类产品、终端产品为重点,推动电子信息制造业向更高层次、更强技术、更大规模发展。加快信息网络基础设施建设,推动互联网核心设备和智能终端的研发及产业化,推进三网融合,促进物联网、云计算开发和示范应用。

十三五期间定陶县机电制造业和新兴产业重点项目

华电国际2×1000MW超超临界机组建设项目,菏泽龙泵高科有限公司年产200万台直列式高压共轨油泵生产项目,年产100万盏LED照明产品项目,山东鲁星工程机械有限公司年产1万台流动式起重机项目,高铁附件生产项目,菏泽融邦新能源有限公司千亩中药园高效农业30MWP等光伏项目,200MW风电项目。规划招引轻量化铝合金新材料精深加工项目,新能源汽车生产项目,数字化采集设备、模拟人研发及产业化智能制造项目,智能控制系统和软件设计、核心基础零部件、清洁能源利用开发、高效节能环保技术和装备制造、节能环保专用材料、新材料科技孵化器、电子材料、能源材料、新型复合材料、生物秸秆发电、石墨烯、高性能结构材料等项目。

第三节  繁荣发展服务业

坚持生产性服务业和生活性服务业并举,现代服务业和传统服务业互补,强化项目建设,创新体制机制,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变。十三五末,服务业增加值达到106亿元,占地区生产总值的比重达到40%

服务业发展布局

规划两轴、三区、多点的服务业发展格局。

两轴:沿菏商路、高速连接线两侧的现代服务业发展轴线。依托菏商路、高速连接线两条县域南北向的主要交通道路,促进定陶南北服务业互动发展,构建南连徐州经济圈,北接菏泽市区的现代服务业大动脉,引导服务资源在沿线聚集。

三区:沿临商路生活性服务业片区,沿广州路和高速连接线生产性服务业片区,沿长江路现代物流片区。

多点:以美景国际现代城、万泰国际商贸中心为代表的老城区综合商贸项目,以汽车产业园为代表的汽车、文化综合服务项目,以鲁西南记忆为代表的民俗文化挖掘展示项目,以奥特莱斯为代表的品牌折扣店项目,以旺天下、狮克、尚谷等为代表的农业休闲观光项目,以菏曹运河为代表的生态湿地项目,以黄店蔬菜、陈集山药、南王店西瓜为代表的农产品批发市场,十三五期间规划招引的服务业项目等多点。

商贸物流。借助区位交通优势和产业基础优势,规划设立一站式仓储中心为大型电商企业提供仓储集散服务,增强对周边城市的影响力;完善工业物流仓储、配送等功能,引导优势制造业物流业务分离外包,加快发展第三方物流;围绕定陶山药、无公害蔬菜、西瓜、玫瑰、粉条粉皮等品牌农产品,结合陈集、黄店、杜堂、马集、南王店等大型农副产品交易中心的建设,发展保鲜仓储和冷链物流,服务农副产品商贸产业;依托菏泽传化智能公路港、交通物流园,发展面向菏泽市居民的小商品、服装服饰、家居建材等物流业务。以菏曹运河生态长廊及教育、医疗等公共服务商圈,连接线同广州路交汇处核心功能区商圈,临港产业园商圈,老城区商圈等为重点,规划建设一站式消费购物中心、一站式生活商业综合体。加强商业特色街建设,实施老城区范蠡商城、白土山路、陶驿路、济阴路等四条特色街改造提升,加强规划、完善功能、引进品牌企业,改造提升传统商贸业。引入邻里中心等新型社区商业模式,发展社区零售业。大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系,引导大型商贸企业积极拓展网上采购、网上消费等电子商务业务,促进网上购物、线下体验和一站式配送服务无缝对接。推进淘宝网等网站平台建设,培育电商镇、电商村发展,鼓励居民以个体形式从事网店开设等创业活动。十三五末,将定陶打造成区域性的商贸物流中心。

十三五期间定陶县商贸物流业重点项目

重点抓好传化菏泽智能公路港建设项目,菏泽万泰置业有限公司电子商务产业集聚园项目,奥特莱斯商业综合体建设项目,亿力达商贸物流中心项目,汽车产业园项目,美景国际商贸中心,黄店、陈集、冉固、张湾、马集商贸城。规划招引第三方物流、临港物流、农产品综合物流、建材物流、小商品物流、快递物流、汽贸物流、物流仓储、冷链物流、电商物流产业园等项目。

文化旅游。商圣故里、大汉之源为主题定位,以鲁西南民俗文化、汉文化、商圣文化为主导,以商圣文化园、鲁西南记忆、菏曹运河生态景观带、仿山景区提升、汉墓博物馆建设等重点项目为抓手,推动文化融入、产业融合、品牌提升、营销宣传,促进乡村旅游提质增效,推动全县文化旅游业大发展。搞活旅游业发展思路,跳出景区,建设境区,逐步跨越观光做休闲度假;改变依靠景点、酒店、线路为主的观光旅游模式,推动旅游内涵由点线观光向体验升级,实现由数量向品质升级;依托机场、码头、高铁等交通优势,规划设计一日游多日游等不同旅游期限精品线路,服务不同客户需求,增加客流量。借助范蠡为代表的儒商文化,形成仿山景区、商圣文化园、天沐温泉、菏曹运河湿地景观带为主要景点的商圣文化旅游区;借助区位、交通优势,联动周边区县,依托鲁西南记忆打造鲁西南民俗文化区;借助定陶汉墓、官堌堆、戚姬寺、项梁墓为要代表的汉文化,形成以汉文化遗址公园为主要旅游景点的汉文化旅游区。以中远生态观光园、尚谷庄园、旺天下、狮克农场等休闲农业为基础,借力历史文化,提升乡村游品味度。

十三五期间定陶县文化旅游业重点项目

菏曹运河景观长廊建设项目;鲁西南记忆项目;仿山景区提升工程;商圣文化园建设项目;定陶汉墓保护及博物馆建设项目;中远合作社生态观光园等乡村旅游项目;玫瑰风情园项目。规划招引文化会展、博物馆、艺术馆、美术馆、节庆会展、文化综合产业园、游乐园、城市竞技、现代农业旅游示范园、户外拓展基地、文化生态保护区、文化创意、虚拟旅游、养老养生等项目。

金融保险。抢抓国家和省市关于鼓励引进设立区域性银行、村镇银行和地方新型金融机构的机遇,依托机场、码头、高铁带来的产业集聚和撤县设区优势,加强金融机构布局建设,打造以政策性银行和国有商业银行为主体,全国性(区域性)股份制商业银行为骨干,城市商业银行和农村商业银行并存,功能齐备、分工合理、信贷投融资功能强大的现代银行业体系。鼓励多层次、多元化金融机构入驻定陶,加快培育村镇银行,发展农村资金互助社,鼓励金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新。强化社会信用体系建设,逐步形成以政府信用为保障,企业信用为重点,个人信用为基础的完善的社会体系。依法加大对不良信用,恶意逃废金融债务的企业和个人的惩治力度,维护金融机构、投资人、债权人的合法权益,建设良好的金融生态环境。探索处置不良资产的有效方式和可行机制,降低金融风险。十三五末,实现存款余额突破260亿元,贷款余额突破150亿元,年均增长20%以上。支持现有保险机构做大做强,推动现有保险机构扩大经营规模。

科技服务。充分利用国内信息产业新一轮结构调整带来的机遇,积极承接产业转移,培育一批信息产业、骨干企业。以科技为支撑,鼓励发展专业化科技研发、工业设计、信息咨询、科技培育、技术推广等服务,逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。以科技孵化园建设项目为依托,打造集科技研发、中试、创业孵化于一体的科技创业孵化基地。顺应互联网+”发展大趋势,依托互联网平台,利用现代信息技术,加快电子商务服务平台建设,全面推介定陶的特色产业,扩大定陶在国内外的影响力和知名度。通过电子商务应用,推进企业经营理念和经营模式的转变,建设面向企业的行业性电子商务平台和面向社会的综合性电子商务公共服务平台,形成电子商务新业态。

房地产。编制《定陶县住房发展规划》,坚持以人为本,满足不同人群的住房居住需求,优化房地产业产品结构,不断培育教育地产、居住地产、商业地产、工业地产、物流地产、养老地产、旅游地产等不同业态合理布局的产业体系,不断提高产业的绿色化、智能化、机械化水平,不断提高企业的规模化、专业化、品牌化程度,大力促进房地产业转型升级。以发展节能环保型住宅为目标,推进住宅设计标准化、住宅部品通用化、住宅施工装配化、土建装修一体化、技术应用集成化、住宅建设标准城乡一体化、住宅建造和管理智能化,推进住宅产业现代化。

社区服务。借势互联网+”,加快完善教育、文娱、医疗、养老、托幼、家政、便利店、维修、保安等配套完善的社区服务设施网络。拓宽社区服务领域,推进社区服务内容由单一型向多样型转变,重点发展家庭保健、养老托幼、家政保洁、餐饮店、便民店、洗衣店、商品配送等社区服务,满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、卫生保健和生活消费的需求。

农村服务业。把发展农村服务业作为促进农业生产、方便农民生活、增加农民收入的重要举措,不断提高农业产前、产中和产后服务水平。完善农资配送服务体系,实行农资经营和技术服务相结合,开展测土配方施肥、农资直供农户服务。完善农机推广和动植物疫病防控服务体系,扩大动植物疫病统防统治范围,提升农业综合效益。完善农村物流服务体系,支持建设农产品批发市场和农产品储运设施,加快建设乡、村标准化超市。到2020年,符合国家标准的乡、村超市覆盖全部镇街和90%以上的行政村。

第四节  加快推进园区建设

提升园区承载能力。搞好润鑫产业园、中小企业创业园、临港产业园、研发产业园等园区总体规划和控制性详细规划,明确园区功能定位,划分产业布局。探索利用PPP模式,打破园区建设资金瓶颈,加快推进园区道路、通信、供电供水、雨污管网等基础设施配套建设,实施绿化、亮化、美化,逐步形成功能完善、配套齐全,产业格局明显的精品园区,增强承载和集聚能力。坚持培育和引进相结合,充分发挥园区现有大企业集团的带动作用,通过规模扩张、产业链延伸和吸引协作配套企业,积极引进战略合作伙伴,推动园区进一步膨胀规模、提升综合效益,强化引领支撑。制定园区企业评价标准,定期开展综合评估,对达不到标准要求的进行整改。建立和完善园区退出企业补偿制度。研究制定园区管理办法,理顺管理体制,优化管理力量,最大限度地释放园区发展活力。

引导企业向园区集聚。按照园区化、集群化、集约化、链条化的要求,推动新上项目进入园区。鼓励对已落地但关联度低、协作能力弱的项目,向符合功能定位的园区转移。支持优势企业实施强强联合、跨园区兼并重组,参股、控股协作企业,引导中小企业加入集群产业体系,与龙头企业建立专业化分工合作关系,以深化合作推动企业向符合功能定位的园区集中布局。

推动产城融合互动。落实产城融合发展理念,依托特色产业园区,科学规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区,在促进产业集聚、加快产业发展的同时,加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。创新园区经营模式,探索园区土地自主开发经营模式,实行企业化、市场化运作,通过土地运营,实现土地资源资本化,筹集园区建设基金。发挥先行先试和示范带动作用,建设成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。

第五节  提升科技创新能力

大力实施创新驱动发展战略,坚持以企业为主体,以市场为导向,以人才为核心,推进科技体制改革,完善配套政策,促进产业链、创新链、资金链和政策链对接融合,提升全县创新水平。

着力突破关键核心技术以各类科技计划为抓手,加快研发产业园规划建设,促进实现一批核心关键技术的新突破,引领高新技术产业发展。重点围绕具有比较优势的农副产品加工、生物医药、机电制造等传统产业,新材料、新能源、智能制造、资源综合利用及节能环保、现代农业等战略性新兴产业,加大关键技术、共性技术的研究攻关,提升核心竞争力,壮大一批高新技术企业和创新型企业,研制一批具有自主知识产权的先进制造技术、工艺和装备,争取实现一批国家级的技术突破,十三五末,高新技术企业和创新型企业的研发投入达到6亿元,高新技术企业产值比重达到30%以上。

强化企业创新主体地位。以农副产品加工、生物医药、机电制造为重点,强化企业技术创新主体地位,增强企业技术开发能力和自主创新能力,逐步形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。破除创新资源自由流动的体制机制障碍,推动创新要素向企业集聚。通过资金支持、政策倾斜等方式,鼓励企业自主研发,活跃商业性研发活动,激发企业和科技人员创新热情,实现企业同科研院所、实验室和工程技术研究中心等研发机构的更多合作。加大技术研发投资、关键设备更新、加速科技成果转化,使企业真正成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体。十三五末,润鑫、天久、稻香村、龙泵等企业,技术装备和工艺达到国内先进水平。

加强科技创新平台建设。加大对科技创新平台的支持力度,引进一批新型产业技术研究院,建立一批产业创新中心,研发一批基础和共性关键技术,形成一批引领产业发展的关键技术成果,转化一批符合本地实际的先进技术。依托润鑫产业园,形成承接生物医药企业的平台和载体,依托中小企业创业园,紧盯富士康落地菏泽的机遇,搞好与富士康产业对接招商,重点打造高科技技术创新平台。积极引导行业公共服务平台建设,围绕定陶小微企业公共服务中心,拓宽服务领域和创新服务模式,为产业内企业提供全方位服务,促进企业突破发展瓶颈,实现规模化发展。

健全科技创新政策体系全面深化科技管理体制改革,破除体制机制障碍,优化健全科技政策体系,建立健全科技项目申请审批机制和科技奖励机制,建立健全财政科技投入稳定增长机制,鼓励和引导企业加大对技术创新的资金投入。加大对重点科研项目研究和高新技术产业化项目的扶持力度。在知识产权保护、科技成果转化、产学研合作、科技人才培养与引进、创新平台建设与管理、科技计划资助管理、风险投资管理、政府采购等领域完善有关政策法规和实施细则,既要保障合理的基础研究资助,又要加大对企业和科技人员创新创业的支持力度、优惠政策的统筹力度和落实力度。

加强科技人才队伍建设。深入挖掘、整合各类人才资源,构建开放式的人才培养和引进体系确保引进来、用起来、留下来着眼于提升县域核心竞争力目标,引进培养一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的高层次人才,建设一批以高层次人才为核心、创新能力突出、团队效应显著、项目支撑有力的创新团队。积极鼓励企业与知名高校的合作,共建人才培养培训基地,充分借用知名高校的智力资源,发展各类专业化培训机构,壮大人才培训市场,培训企业急需的各类人才。

十三五期间定陶县创业创新重点项目

赛托重点实验室,天久生物多肽结构分析和功能产品研发中心,友帮生化小分子化合物实物库,双龙冶金矿山机械智能自动化研发中心,宏兴生猪养殖标准化研究研发平台,海鼎研发中心,沃特研发中心,三垒科创基地,华宝隆机械无轨迹(高产)吹瓶机研发中心。规划招引创新创业实训基地、创新创业孵化企业、创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业、公共(就业)服务平台、企业创新平台、科技服务平台、电商创业园、教育培训机构、高等职业院校等、人力资源服务产业园等项目。

第五章  绿色发展  打造生态文明新定陶

坚持节约资源和保护环境的基本国策,建立健全生态空间管理制度,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,切实加强环境治理和生态保护,积极发展循环经济,打造宜居宜业宜游的优质生态环境,建设生态最优、环境最好的大市新区。

第一节  构建生态环境体系

以提升生态系统服务功能为目标,以重点生态功能区和重点生态工程为重点,切实加强生态保护与建设,保障区域生态安全,为大市新区建设提供持续绿色生态空间。

加强生态水系建设。优化新区水生态布局,统筹水资源开发保护,以刘楼水库、田集水库、仿山湖等为节点,实施菏曹运河、定陶新河、店子河等生态治理工程,实现河沟坑塘相连,打造人水和谐的生态,建设绿水绕城、水在城中的生态功能区。积极实施新河人工湿地二期工程、菏曹运河人工湿地、冉固镇人工湿地等人工湿地工程,提高河流自净、涵养水源和修复生态能力,承担起城市防洪排涝、供水水源、水体自净化、生态走廊、文化承载、旅游景观、水产养殖、改善城市环境等综合功能。

强化森林系统建设。大力实施绿色廊道建设,高标准绿化新区路网、铁路、高速公路,建设城市通行绿色廊道,推进河道、湖泊生态绿化工程建设。抓好菏曹运河,东、南护城河,汜阳河,店子河,定陶新河等河道防护林带,以及杜堂镇、陈集镇、仿山镇等镇经济林建设,打造网络化、多极化绿色系统,建设绿色涵养新区。积极实施镇驻地、村庄、社区绿化工程,发展经济林,建设农田林网和农田防护林,改善人居环境,构建生态安全屏障。十三五末,全县林木绿化率达到17.3%

加大生态环境保护力度。实行最严格的环境保护制度,加强水土生态保护和修复,深入推进大气、水、土壤污染防治,落实治污、降尘、减煤、治气具体措施;加大河道管理力度,恢复闸管所,严格水资源管理,禁止不达标排放污水入河和水库,封堵水源地保护区的排污口;持续推进节能减排、土地节约集约利用、水环境综合整治、循环经济和低碳产业发展,努力扩大环境容量,提升环境质量,打造宜居宜业宜游的优质生态环境。

加大土地保护力度。坚持最严格的耕地保护制度,严防死守耕地红线。按照土地利用总体规划控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则,坚持以项目定用地、以投资额定用地量,提高土地集约利用水平;完善经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度,加大闲置土地的处置力度,对闲置2年以上的土地按规定坚决予以收回,并依法及时处置;鼓励支持企业零增地技改,推进建设用地多功能开发、地上地下综合利用、低效闲置整合,提高土地利用效率。统筹安排城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、土地综合整治等项目,推进农村居民点集聚和农村建设用地整理等工作,为全县经济发展拓展用地空间。2020年全县耕地面积保持在61768公顷以上;基本农田保护面积稳定在54823公顷以上,保护率达88.7%

第二节  加强环境污染治理

以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,强化环境质量约束性要求,全面加大污染治理力度,提高环境污染治理的针对性,切实改善环境质量。

防治水体污染。深入开展水污染防治专项整治,重点加强对重点水污染源企业、规模化畜禽养殖场的监管,严肃查处各类水环境违法行为,重点加快东护城河、南护城河等河道水体综合治理。加强城镇污水处理设施建设,推进雨污分流管网系统改造,建设污水资源化和再生水利用工程,十三五末,城区污水集中处理率达到100%

防治大气污染。推行重点行业清洁能源替代工程和开展落后产能淘汰行动,严控高污染行业增产扩能,全面推进工业大气污染源全面达标排放。重视机动车尾气污染治理,推行公交优先,鼓励发展电车等绿色交通工具,提升机动车燃油品质。引导施工工地文明规范施工,增加道路保洁机械化作业程度。加强民用采暖和工业供热、供气锅炉相关设施的建设,关停取缔天然气管网覆盖范围内10吨以下锅炉,强化餐饮业油烟治理、漏天烧烤、秸秆禁烧等治理工作。

防治重点污染物污染。推进生活垃圾分类收集,因地制宜建设城市生活垃圾无害化处理设施,扩建县垃圾处理场,增加垃圾处理能力500/日,十三五末城镇生活垃圾无害化处置率达到100%。加大固体废物处理力度,建设规范的危险废物、医疗废物储存、处置场所。治理农村面源污染,减少农药和化肥使用量,推广低残留农业利用物;积极开展农村生活垃圾和生活污水等环境综合治理,推进生活垃圾处置场和社区污水处理站及管网工程建设;加大养殖污染治理,推进养殖场实行规范化改造和实施大型沼气工程。

第三节  推动低碳循环发展

全面实施工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能降耗,支持企业通过技术改造实现节能降耗和综合利用,积极开展清洁生产强制审核,大力推进清洁生产,全方位推进能效提升,完成节能减排任务。推进润鑫产业园、中小企业创业园、临港产业园等专业园区循环化改造,重点在农副产品加工、机电制造、生物医药、新能源、新材料等领域,实施一批循环经济项目,实现园区企业资源高效循环利用和废物零排放。促进农业资源和工业三废综合利用,推进生物质、沼气、生物质固体成型燃料等发电项目,深入推进粉煤灰综合利用健康发展,培育再生资源回收产业。推广应用太阳能、天然气等清洁能源,不断提升非化石能源使用比重。培育绿色生活方式,积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,倡导绿色生活和休闲模式。


第六章  开放发展  培育经济增长新动力

把握全面开放新趋向,实施积极主动的开放战略,加快构建全方位、宽领域、多层次的开放格局,全面提升开放型经济水平,促进外贸进出口企业稳步发展,促进富民强县外向型经济发展。十三五末,全县进出口额突破1.5亿美元,年均增长18%

第一节  提高招商引资水平

以构建现代产业体系为主攻点,以园区为主阵地,以大项目好项目为主抓手,推动外资利用量质齐升,坚持在招商引资中促进产业培育和结构升级。

拓宽利用外资渠道。推动外资与我县产业需求深度结合,依托嘉宏脱水食品、天骄生物制品、利德尔食品等企业,促进企业增资扩股,加速膨胀规模,使其成为我县利用外资的典范。探索多渠道利用外资方式,积极寻求与日韩港台等在电子、纺织、节能环保、精致农业、现代服务业、城市基础设施建设等领域的对接与合作。以重点产业、重点项目为依托,加强与国际知名院校的合作,兴建一批产学研联合体,落户一批外资研发机构,引进一批海内外高层人才,提升开放创新的层次和水平。

推进招商引资质量提升。以招大引强、招新选优为核心,以项目质量为根本,加强对国家产业政策、重点招商区域、产业转移动向的研判分析,对我县发展方向、发展定位、发展重点、产业基础、产业链延伸途径等进行深入把握和调研,精心策划包装一批适合我县发展实际的项目,加强与世界500强、中国500强企业及行业龙头企业对接,做好产业招商、企业招商、以商招商,围绕生物医药、机电制造、农副产品精深加工、循环经济、新能源、新材料、智能制造、新一代信息技术、文化旅游、现代物流、金融保险等领域展开精准招商活动,引进带动能力强、科技含量高、附加值高、税收贡献大、符合产业政策的大项目、好项目,带动产业结构优化、产业层次提升。

第二节  提升对外贸易能力

以贯彻落实国家走出去战略为主线,充分利用两个市场、两种资源,发挥比较优势,鼓励企业走出去,在更广领域、更深层次参与经济全球化,提高竞争力。

培育外贸新优势。鼓励支持利德尔食品、嘉宏食品、瑞莱堡立体车库、五洲医疗器械、天骄生物制品等企业加大创新力度,开发新产品,拓展国外市场。加强机电制造、医药保健品、食品加工、裘皮服装加工、品牌农业等出口基地建设,扩大高技术产品和高附加值劳动密集型产品出口的比重,加快培育有竞争力的出口创汇品牌。引进出口型外商投资企业,提高加工贸易比重,引导加工贸易企业进一步延伸产业链,逐步实现从代工向代设计和自创品牌方向发展。打造企业核心竞争力,形成具有自主知识产权和自主出口品牌的龙头企业,制定扶持出口企业发展的政策,强化服务保障。

加快走出去步伐。鼓励天骄生物制品、利德尔食品、森菊木业、嘉宏食品等企业走出去,建立境外营销网络和直销机构,加大国际市场开拓力度,实现出口市场多元化。鼓励发展跨境电子商务等新型贸易方式,引导企业通过阿里巴巴等国际贸易网站,拓展特色产品外销渠道,促进对外贸易提质增量。

第三节  对接融入区域发展

抢抓国家和省市实施新一轮区域战略布局的机遇,充分发挥区域交通等优势,积极主动融入对接,拓展县外发展空间,在更大范围内谋划高点高位发展。

融入区域发展。积极融入国家一带一路、中原经济区建设,拓展贸易、投资、文化等领域发展空间,打造山东西进的桥头堡。加强与京九经济协作带、中原经济区和淮海经济区等交流合作,积极融入中原文化旅游区,合作建设汉文化、商圣文化旅游带,红色旅游区等重点旅游景区和精品旅游线路,打造鲁苏豫皖四省交界文化旅游高地;拓展与京津冀、长三角和珠三角等地区的合作空间,承接产业转移。注重与西部经济隆起带各市县的经济合作和招商互动,在基础设施建设、产业项目布局、城乡统筹发展等方面搞好衔接,建立产业对接合作的长效机制,融合区域一体化发展。

推动与菏泽市战略合作。以菏泽市实施南跨战略和定陶撤县设区为契机,加快与大市深度融合、同城发展,深化定陶同三区一体规划、一体布局、一体发展进程,加快推进菏泽机场、华电定陶电厂、传化智能公路港等一大批规模大、前景好、带动能力强的项目建设,配合菏泽市产业转移,深化商贸物流、文化旅游等领域互利合作,推动共赢发展,加快融合融入菏泽市区。


第七章  共享发展  加大民生保障力度

顺应人民过上更好生活的新期盼,加快发展社会事业,坚守底线、突出重点、完善机制、引导预期,努力推进基本公共服务均等化,全面提升社会治理科学化水平,使改革发展成果惠及全县人民,提升人民群众的幸福感。

第一节  坚决打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为十三五期间第一民生工程,全面落实国家精准扶贫、精准脱贫政策措施,强化分类指导,拓展扶贫路径,增加贫困人口收入,确保2018年底全面完成脱贫任务。切实抓好贫困对象精准度工作,实施逐村逐户拉网摸底排查和精确复核,完善贫困户建档立卡资料,建立工作台账,实现动态管理、实时更新。抓好产业扶贫,因地制宜发展市场稳、投资少、见效快的生态产业和乡村旅游等特色产业,培育壮大贫困村集体经济,提高贫困群众的自我发展能力;抓好就业扶贫,坚持公共资源向贫困乡村倾斜,广泛开展职业技能培训,提高贫困人口科技文化素质和就业创业能力;通过政府购买服务安置一批,城乡环卫、公共设施养护、社区安全保洁等公益性岗位优先安置特困家庭人口就近就业抓好教育扶贫,落实国家扶贫助学资金向贫困村倾斜政策,积极开展爱心助学、志愿帮扶和一对一支教等活动,确保贫困家庭学生不失学、不辍学;抓好医疗扶贫,进一步扩大贫困人口城乡基本医疗保险参与比例,将五保户、孤残儿童和因病致贫返贫的贫困户全部纳入特殊困难建档人员,资助参加农村合作医疗保险;抓好救助扶贫,全面落实低保救助政策,提高农村低保标准至省定扶贫标准水平,完成低保标准与扶贫标准两线合一,确保这部分贫困人口全部脱贫;抓好社会扶贫,发展慈善事业,引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集,推进企业参与扶贫攻坚,鼓励支持社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类社会组织与贫困村一对一、与贫困户手拉手帮扶,鼓励引导社会成功人士、爱心之士通过爱心捐赠、结对帮扶、志愿者行动等方式参与扶贫;抓好党建扶贫,严格执行脱贫攻坚目标责任制,建立服务群众双联双创机制,实行县级领导包镇联村联户、科级干部包村联户、一般干部联户扶贫,向每个贫困村选配一名优秀干部任第一书记,动员全县干部全面参与扶贫工作,实现各级干部包村联户全覆盖。

第二节  大力促进就业创业

把扩大就业作为优先目标,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,多渠道开发就业岗位,千方百计扩大和稳定就业规模。十三五期间,实现城镇新增就业3万人,转移农村劳动力6万人,开展职业技能培训2万人、创业培训0.35万人,城镇登记失业率控制在3%以内。

不断扩大就业规模。推进大众创业,围绕定陶融入大市战略,以创业带动就业,持续推进就业创业各项工程,建设创业载体,新增创业孵化基地3处;依托万泰国际农贸城等,拓宽创业领域,培育创业主体;引导和鼓励高校毕业生、农民工等青年群体利用知识和信息优势,开设网店和网站,创办网上商城;十三五期间,培育网络创业主体800人,每年扶持创业典型60户。大力发展知识密集型产业,积极开发物业管理、保安、环卫等公益性岗位和社会服务业岗位,不断扩大就业容量完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等优惠政策,高整体就业规模。

保障重点群体就业。以高校毕业生就业作为首要就业工作,大力开展高校毕业生就业服务系列活动,组织更多专业性、行业性专场招聘活动,提高岗位对接成功率。深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划,拓宽农民工就业渠道;加快发展县域经济和小城镇经济,大力发展服务业特别是家庭服务业,培育农民工新就业增长点。保障城乡困难人员就业,建立就业援助长效机制,完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度,将就业援助制度向农村低保户家庭零就业家庭等就业困难对象延伸,使城乡就业困难对象都能得到及时援助。鼓励企业接纳就业困难人员,支持就业困难人员在社区就业。进一步优化妇女就业环境,促进妇女充分就业。做好退役军人就业工作,扶持自主择业、自主就业。

完善就业创业服务体系。建立健全就业培训体系,围绕不同层次劳动者的创业就业需求,扩大就业培训场次和数量,将有培训需求的劳动者全部纳入创业就业培训对象范围,并提供就业创业指导、小额担保贷款、项目开发等专业化服务。健全免费就业服务制度、困难群体再就业援助制度、政府出资购买服务和培训制度以及公共就业服务统筹管理制度,提供优质高效公共就业服务,促进就业水平提高。加强失业动态监测,落实完善就业失业登记管理办法,完善就业失业信息管理系统,实现就业失业登记管理信息化,实现县、镇、村三级联网,做好政策法规咨询、信息发布、职业指导工作,为招聘及求职搭建良好平台。

第三节  着力提高教育质量

以打造菏泽市最好的教育为目标,以促进教育公平、提升教育质量为重点,坚持育人为本、整体推进、重点突破、创新发展、县域统筹等原则,办好人民满意的教育,实现教育教学质量再提升。十三五末,生均公用经费达到全省平均标准。

加快发展学前教育。实施第二期学前教育三年行动计划,到2017年全县基本建立覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育体系,全县普惠性幼儿园、在园幼儿数分别占总数的80%以上,75%的幼儿园达到省定基本办园条件标准,镇街中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园办园标准。新建公办幼儿园60处,改扩建幼儿园13处,规划全县公办及公办性质的幼儿园135处。鼓励社会资本建设幼儿园,构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

均衡发展义务教育。按照一校一策的要求,做好全县中小学改薄统筹规划,逐项整改提高,确保全面完成改薄任务;加快实施学校布局调整及改扩建工程,新建改扩建第三实验小学等4处小学,2017年彻底解决全县中小学大班额问题。以山大附中实验学校为依托,培育发展基础教育品牌,全面推广先进教学经验,打造高效课堂,提升教育教学质量。实施标准化学校建设,改善农村中小学办学条件,使全县义务教育阶段学校均衡发展。建立城镇学校支援农村学校工作制度,缩小校际差距。实施特殊教育学校保障工程,2018年初步建立起学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。

提升发展高中教育。以山大附中为依托,推进品牌学校建设,打造教育质量高地。实行高中、初中质量(成绩)三年跟踪评价制度率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,十三五末实现家庭经济困难学生资助全覆盖,普及高中段教育

大力发展职业教育。十三五末,职业教育全日制在校生人数稳定在4000人左右,远程教育及短期培训学员每年2000人左右。动态适应市场需求,优化专业布局,提高就业水平、质量、数量,打造3-4个省级特色专业和市级骨干专业,开设5-6个具有区域特色的培训项目。加强学校基础设施和实训设备、装备建设,十三五末建成6—8个校内综合性实习实训基地。实施名师计划和双师型工程,双师型教师比例达到70%,具有高级技师、技师职业资格的专业教师达40%以上。

深化教育体制机制改革。创新教育管理机制,推行中小学校长职级制度,加强师资队伍建设和师德建设,强化督导考核,激发教育发展活力。

第四节  繁荣发展文体事业

弘扬传承优秀传统文化。以曹文化、汉文化、商圣文化为重点,深入挖掘、展示地方文化特色,结合城市形象宣传,提高定陶的知名度和美誉度。开展非物质文化遗产普查、建档、申报、保护等基础性工作,以定陶县两夹弦为示范样本,抓好重点非物质文化遗产项目的整理、保护和抢救,建立健全非物质文化遗产名录体系,确立非物质文化遗产传承人谱系,实施国家级、省级非遗项目六个一保护工程,科学推进非物质文化遗产的开发利用和保护工作。

加强公共文化体系建设。以县文化中心为龙头,带动镇街基层文化设施建设,构建县有文化中心、镇街有综合文化站、村(社区)有基层综合性文化服务中心、自然村有小广场,县、镇、行政村、自然村设施配套、上下联动、覆盖全县的公共文化服务体系。完善定陶县文化中心的运营机制,充实完善文化馆、图书馆、博物馆设施设备,确保三馆正常运行。大力实施文化惠民工程,以县文化活动中心及镇街文化站、村级文化服务中心为活动平台,以镇街社区文化、企业文化、校园文化、农村民俗文化、节庆文化等为主要内容,培育基层文化队伍和文化骨干,组织开展丰富多彩的群众文化活动,丰富群众文化生活。

加强文艺创作和人才队伍建设十三五时期,创作一批反映定陶历史文化、红色记忆的长篇、中篇小说,在文学、书法、美术、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、摄影等方面推出优秀作品。每年创作改编上演一台新的两夹弦剧目,做到年年有作品,三年、五年出精品。加强文艺人才队伍建设 培育文艺领军人才;加快基层文化队伍建设,培育、扶持群众文艺团体。强化文化市场监管,鼓励社会资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域,培植一批重点民营文化企业,提升文化产业竞争力。

加快发展体育事业。完善城乡体育健身设施,在新区规划建设一座多功能体育场馆;规划建设小区健身场所,打造十五分钟健身圈。十三五末各行政村有健身场所,60%的自然村有健身路径。抓好学校体育,促进青少年、儿童健康成长,开展业余训练,培养社会体育骨干和体育后备人才,保障群众参加体育锻炼的合法权益,争创体育先进县。

第五节  建设更好卫计事业

健全医疗服务体系。以打造菏泽市最好的医疗为目标,推进县医院、中医院一体化发展及新区医养结合项目建设,力争到2018年建成投入使用;加强与千佛山医院的深度合作,将定陶县人民医院打造成千佛山医院分院,成为我县改善民生工作的亮点工程。加强镇街卫生院、村卫生室标准化建设和农村急救体系建设,提高农村卫生服务网络整体功能。发展和完善乡村卫生服务一体化管理,整合农村卫生资源,促进乡村两级医疗卫生医疗机构协调发展。推行双向转诊、分级医疗,允许多点执业,构建小病在社区、大病进医院、康复回社区的医疗服务新格局。

完善公共卫生服务体系。全面实施基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目,健全完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络。实施疾控机构能力建设工程,加强妇幼保健、精神卫生和卫生监督机构基础设施建设,提高公共卫生服务能力。认真做好手足口病、H7N9禽流感、麻疹、疟疾、病毒性肝炎等重点和新发传染病的防治工作,健全重大疾病防控和突发卫生事件应急机制,提高公共卫生服务能力。加强保健站标准化建设,提高妇幼卫生服务能力。健全中医中药服务体系,继续加强各基层医疗机构的国医堂建设,强化中医药重点专科建设工作,实施县直医疗卫生单位对镇街卫生院的中医药帮扶,开展中医中药中国行-进农村、进社区、进家庭活动。

深化医药卫生体制改革。深化县级公立医院综合改革,深化人事分配制度改革,逐步建立体现公益性和高效率的新的绩效考核和分配制度,调动医务人员的积极性。逐步建立现代医院管理制度,探索建立和完善法人治理结构,健全医院内部决策执行机制,完善绩效考核体系,推动医院内部管理的科学化、规范化和精细化。完善收入分配制度,建立以服务质量和数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核、激励机制。全面巩固基本药物制度,健全多渠道补偿机制,实行药品零差率销售,实现基本药物在政府举办的基层医疗卫生机构的全覆盖。规范管理民营医疗机构,形成多元办医格局。

全面落实计划生育政策。实施一对夫妇两孩政策,推行免费婚检,加强出生缺陷三级预防和干预措施,提高出生人口素质;推动先进性别文化建设,提高男女平等基本国策认同度,引导树立优生、优育、优养、男女平等婚育观念

第六节  完善社会保障制度

健全社会保险制度。持续扩大养老保险覆盖范围,提高城乡居民基本医疗保险筹资水平,引导进城务工人员积极参加城镇社会保险,完善被征地农民刚性进保机制,帮扶低收入困难群体参保,实现城乡适龄居民应保尽保。逐步提高社会养老保险标准,确保机关事业、企业退休人员和城乡居民基础养老金稳定增长。完善城乡居民基本医疗保险制度,稳步推行医疗保险制度改革,扩大基本医疗保险保障范围和工伤、失业、生育保险制度的覆盖面。十三五末,企业基本养老保险参保达到3.3万人,养老基金征缴8.1亿元,离退休人员养老金发放10亿元;机关事业单位工作人员养老保险实现全员参保、不断保,征缴养老保险费8.4亿元、职业年金3.6亿元,按时足额发放退休人员基本养老金;城乡居民参保达到37万人,参保率保持在99%以上,养老金按时按月足额发放率保持100%,缴费续保率达到90%以上;失业保险参保2.94万人;城镇职工医疗保险参保达到4.5万人,生育保险参保达到2万人;城镇职工基本医疗保险在政策范围内住院医疗费用支付比例达到94%,一个医疗年度内,最高支付限额50万元;进一步巩固城乡居民基本医疗保险参保率,城乡居民基本医疗保险参保达到56.5万人,覆盖率达95%

健全社会救助体系建立城乡统一的居民最低生活保障制度,提高低保标准,建立城乡低保标准随物价自然增长机制,保障水平与经济社会发展同步增长。提高农村五保供养标准,落实农村五保供养标准自然增长机制,保障五保对象正常生活。加强对城乡困难群众医疗救助,完善城乡医疗救助制度,提高救助标准。建立临时救助制度,建设社会救助综合服务平台,确保困难群众求助有门、受助及时。整合各类救助机制,实现无缝对接,规范救助流程,确保社会救助发挥最大功能。组织参与关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱进城务工人员及子女、关爱残疾人等志愿服务活动,为特殊人群和困难群众提供救助和援助

发展社会福利事业。以打造全市最好的养老为目标,全面发展老年福利服务,推进供养型、养护型、医护型养老设施建设,为失能、半失能老年人提供专门服务;在农村以镇街敬老院为依托建设区域性养老服务设施,在城乡社区加强社区老年人日间照料中心建设,扶持建立一批示范性镇街养老服务机构、社区老年人日间照料中心,十三五末,全县老年人日间照料服务基本覆盖城镇社区和60%以上的农村社区。加大儿童福利机构建设力度,建立孤儿基本生活、医疗康复、教育、就业、住房等各项保障制度。加快残疾人福利事业发展,对残疾人社会保障给予重点保障和特别扶助,不断提高残疾人保障水平。大力发展慈善捐赠事业,积极引导和鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益性事业。

建立多层次住房保障体系。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革要求,加快农民工市民化,扩大有效需求,稳定房地产市场。依法规范房地产开发市场秩序,优化住房供应结构,努力扩大中低价位、中小套型商住供应,促进房地产市场持续健康发展。抓好保障性住房建设,推行廉租住房、公租房制度,把公租房扩大到非户籍人口,完善最低收入和低收入家庭住房状况档案,实现住房保障动态管理,完善城镇低收入家庭、外来务工人员、农村困难家庭住房补贴制度,十三五期间发放租赁补贴1000户。推动棚户区改造工作,以即时申请、即时受理、即时施救为方针,以居者有其屋为目标,对农村危房实行定期检查、翻修、拆除、改造,彻底解决危房问题,十三五期间改造棚户区项目12个,改造户数4421户,改造面积63.79万平方米。

第七节  提升社会治理水平

建设法治定陶。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,政府活动全面纳入法治轨道。推进司法规范化建设,促进司法公正,加强司法监督,积极稳妥推进司法体制改革。完善法律援助制度,扩大法律援助范围,健全司法救助体系。弘扬社会主义法治精神,深入开展法律六进主题活动,落实谁执法谁普法的普法责任制,培育领导干部的法治思维,增强全民遵法守法用法观念,做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,形成良好法治氛围。推动全县社会信用体系建设,健全公民和组织守法信用记录。

建设平安定陶。坚持依法治理综合施策,完善城区、镇街、村居、网络四位一体立体化社会治安防控体系,推进视频监控全覆盖工程,实现城乡视频监控一体化,加大违法犯罪行为打击力度,营造良好社会治安环境。加强人民调解组织网络建设,重点加强企(事)业、行业人民调解组织建设,完善人民调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度,健全完善阳光信访平台,深入开展社会矛盾排查化解,确保小事不出村、大事不出镇。健全安全生产责任体系,落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,构建网格化监管体系;深入开展危险化学品、建筑、交通运输、油气管线、水利、电力、消防和人员密集场所等行业与领域安全隐患排查治理,登记建档重大事故隐患,严防各类事故发生。进一步加强城市消防、气象、防洪、抗震等能力建设,建立健全政府主导、部门联动、社会参与运转高效的组织指挥体系、互联互通的应急预案体系、快速反应的应急救援队伍、紧密配合的应急救援联动机制,有效应对和妥善处置突发公共事件,提升应急处置能力。

建设食安定陶。加强食品全程风险控制,建立食品安全责任追溯体系,逐步建立完善机制协调、权威高效的食品安全治理体系,实现食品安全风险监测和评估体系基本建立,食品依法监管水平进一步提高,监管技术支撑条件进一步改善,监管队伍素质和依法行政能力全面提升,社会共治格局基本形成。

建设文明定陶。加强和改进宣传思想文化工作,夯实宣传思想文化工作基础,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。认真组织开展文明有礼定陶人活动,争创省级文明城市。扎实开展道德讲堂和推荐、评议身边好人活动,积极组织开展学雷锋见行动教育实践活动,大力倡树好人好报的价值导向,不断提高全县广大党员干部群众的精神境界和价值追求。广泛开展我们的节日主题活动,不断满足全县广大党员干部群众求知、求美、求乐的精神文化需求。发挥文明单位优势,做好文明单位结对帮扶工作,积极开展政策法律、科技文化、道德规范、文明礼仪、健康卫生等知识宣传培训,广泛开展破除婚丧陋习、反对封建迷信等移风易俗活动,提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质。

第八节  统筹发展其他事业

贯彻实施妇女儿童发展纲要,建立健全农村留守儿童、留守妇女关爱服务体系,保障妇女平等获得就学、就业和婚姻财产等权力,保障儿童生存权、发展权和受保护权。积极开展应对人口老龄化行动,构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,多形式、多途径解决好农村养老问题。健全扶残助残服务体系,完善残疾人康复中心建设及托养中心建设,大力推进无障碍设施建设,支持残疾人事业发展,保障残疾人在接受教育、获得就业机会的平等权益。落实《全民科学素质行动计划纲要》,开展科学素质宣传教育活动,抓好重点人群科学素质提升,规划建设定陶科技馆,整合部门科技活动资源建设一批科普教育基地。加强档案与史志工作,建设新型数字档案馆,基本建立全覆盖的档案资源、服务、安全体系。按照长期准备、重点建设、平战结合方针,做好国民经济动员体系建设和人防工作。认真贯彻国家民族、宗教和对台工作的方针政策,做好民族、宗教、侨务、对台各项工作。提高双拥优抚安置水平,巩固军政军民团结。强化婚姻、殡葬等专项社会事务管理,完善社会服务功能。充分发挥政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用,提高工商联工作水平。

十三五期间定陶县社会民生重点项目

新区教育联合体项目、高等职业教育项目、新区医院建设项目、镇街中心养老院建设项目、滨河养老服务中心、殡仪馆、公墓、温泉之乡(山东定陶)综合医疗智能养老苑项目、菏泽市研发中心建设项目、金融中心基地建设项目。


第八章  强化支撑  加快基础设施建设

全面适应小康社会建设要求,以建设人民满意的基础设施系统为出发点和落脚点,统筹推动以交通为重点的基础设施建设,加大基础设施供给,提升供给能力与水平,增强经济社会发展基础支撑保障能力。

第一节  构建综合交通网络

着眼于加快推进现代化建设的需要,依据国家和省十三五交通体系规划,以打造苏鲁豫皖四省边界区域性交通枢纽为目标形成以菏泽机场、铁路、高速公路、省道、城市主干道、内陆河航道为骨架,县乡道和城市支路、农村公路为支撑的综合交通体系。规划铁路运输网络,加强京九铁路沿线管理,预留空间,为提升货运能力做好准备,规划建设菏徐铁路专用线,改造提升定陶客、货站,增加货站储备能力,配套仓储和周转功能。规划日南城际铁路和京九高铁定陶段,优化城市干道与高铁站的联系。服务做好万福河航道定陶港口建设,规划快速路与其连接。

公路。机场交通。以机场为中心,加快长江路和仓南路东延,建设市区与机场连接的快速通道。省道。实施S259临商线开发区定陶界至定陶王洪庙段中修工程、S261刘民线牡丹区定陶界至红卫河段大修工程,进一步提升省道干线公路道路状况和服务能力。县级公路。升级改造定张路、定孟路、半冉路、保游路、冉马路、定陈路、陈孟路,全部达到二级公路标准;东延仿长路至万泉路,漓江路延长至万福河杜堂港口作业区;按照省道标准改造上海路,纳入国道220;南延姑沙路,实现国道327与定砀路南北贯通连接;以一级路标准建成长江路,东延至机场路。乡村公路。实施176.6公里乡道老油路改造改造,逐步改造升级为三级公路;新改建村级道路960公里,全部达到四级公路标准;改造危桥21座。城乡公交。以实现城乡公交一体化为目标,逐步开辟公交线路,进一步增加线路密度,增加客运线路的通达深度,完善农村客运网络,形成以县城为中心,以镇街驻地为结点,连接城镇,辐射村庄,支线与干线相连接的城乡运输网络,十三五末,公交线路网络实现各镇街全覆盖。完城区公交车站配套建设,在较大行政村及旅客聚集站点新建90个简易候车亭。完善城市道路网络体系,规划建设城市快速路、干道、支路、慢行车道等各类道路,配套公交站亭、自行车换乘点以及加油加气站、充电桩等各类设施,建立以低碳出行和绿色交通为目标的综合交通体系。

第二节  建设现代能源体系

适应经济社会发展需要,科学规划,合理布局,构建油气电煤互为补充的能源保障网,积极发展清洁新能源,提高能源综合服务能力。

电力。开工建设华电国际2×1000MW超超临界机组建设项目;新建从庙220kV输变电工程,规划主变容量3×180MVA,新建线路99.3公里;新建范店、陶驿110kV输变电工程,主变容量均为2×50MVA,线路长度6.8公里;扩建朱楼110kV变电站,新增主变50MVA;建设南王店35kV输变电工程,主变容量2×10MVA。改造半堤、冉堌、张海、沃野、邓集35kV变电站。

供热。坚持以集中供热为主,实施城市供暖扩容工程,配套建设供热主管网,扩大供热能力。加快现有鑫怡热能源建设,使其满足城区及北部新区、周边镇驻地所有居民居住供热。供热覆盖率十三五末达到100%。规划建设热电联产项目作为工业园区生产供气供热,满足所有企业工业用热。

燃气。编制完善《燃气专项规划》,整顿燃气市场,合理规划经营区域,规范燃气特许经营,加强燃气安全管理,杜绝一切燃气安全事故。加快城区和各镇天然气管道和配套设施建设,加快CNGLNG加气站站点建设,十三五末,燃气配备率达到90%以上。

第三节  完善水利基础设施

以提高水资源利用效率为目标,统筹推进安全饮水、节水改造、农田水利、除险加固、续建配套工程,完善水利管理,建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。

给水。实施城乡一体化供水工程,城乡供水主管网全覆盖,建设加压泵站12处,建设日供水能力6万吨/日的刘楼净水厂,升级改造城区主管网,实现全民供水同网、同源、同质、同价

农田水利。实施高效节水工程,新建节水灌溉面积达到 12.5万亩。

防洪排涝。实施城市防洪工程,提升菏曹运河生态治理工程、定陶新河、南渠河、四级河网等河道防洪排涝功能,加快田集水库、仿山湖等规划建设;实施均张庄、邵堂2个重点中型灌区配套及节水改造项目,配套完善灌溉面积26万亩。加强古柳河、柳林河、汜阳河、木河治理,开展菏曹运河、三干沟、七里河及二坡河等河道涝洼地及全县农村坑塘治理,实施县内水泵连通工程;加大河道治理,提高河道防洪排涝能力,多方留住客水,拦住雨水,提高雨洪利用功能。

第四节  全面提高信息化水平

加强信息基础设施建设,进一步完善城市宽带网络,逐步实现信息网络到社区、进家庭。提升农村地区宽带普及率,十三五末农村宽带网络实现光纤全覆盖,用户接入速率带到50-100M。建设完善移动通信网络,县城、农村村庄实现3G4G网络全覆盖。实施一卡通、下一代互联网工程,促进电信网、广播电视网和互联网互联互通。加强电子政务建设,加强跨部门业务应用系统和政府门户网站建设,加速政务信息网纵向和横向延伸。积极推进企业信息化,推行电子商务基础平台及服务系统建设。大力拓展信息技术在交通运输、现代农业、食品安全、环境保护、现代物流、城市管理、公用事业、社区服务等领域的应用。


第九章  加强领导  保障规划实施

围绕十三五规划目标与建设任务,强化党的领导核心和战斗堡垒地位,营造规划实施的良好环境,更好发挥规划对经济社会发展的指导作用,提升规划实施保障能力,确保规划美好蓝图顺利实现。

第一节  加强党的领导

完善党领导经济社会发展的工作体制机制,坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。健全决策目标、责任分工、监督检查工作推进机制,完善考核体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。加强党的基层组织建设,扎实开展双联双创活动,深化转变作风、服务群众工作,全面推进村级服务型党组织建设,提升基层党组织推动发展和服务群众的能力。加强和改进党的作风建设,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,健全完善三严三实作风建设长效机制。坚持全面从严治党,把党的纪律和规矩挺在前面,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力制约和监督,建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍,为经济社会发展营造良好的政治生态。

第二节  全面深化改革

以进一步增强经济社会发展活力为目标,加大重要领域和关键环节改革力度,推出一批具有重大牵引作用的改革举措,使改革不断见到实效,使群众有更多获得感。

深化行政体制改革。继续深化行政管理体制改革,推动政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大领域,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。提高行政审批服务质量,全面梳理行政审批前置服务收费事项,进一步规范行政审批事项,压缩审批时限,推进行政审批服务标准化,建立健全后续监管制度,防止监管缺位。深化商事制度改革,进一步简化企业登记和注销流程。推进政府管理和服务创新,完善政务服务中心和电子政务功能,提高行政效能。有序推进事业单位分类改革开展事业单位清理规范工作,推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开。深入推进城市管理体制改革,按照中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求,到2017年年底,实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高。健全政府购买服务制度,创新公共服务供给方式,试行政府部分职能向社会组织转移。

深化财税体制改革深入推进依法治税,大力推进征税规范化建设,完善纳税服务制度,创新纳税服务举措,提升税源管控水平,构建新型税收管理体系。深化部门预算改革,进一步加大预算公开力度,推进预算支出绩效评价工作,强化预算约束能力。深化国库管理制度改革,积极推动财政大平台建设。深化政府采购、政府投资评审、国有资产等管理改革,提高财政资金使用效益。优化财政支出结构,进一步加大对农业、教育、社保、卫生等方面的支持力度,将财政资金更多地向符合科学发展要求的领域倾斜、向民生领域倾斜,保障民生支出。

创新投资融资机制改革政府投资管理体制,规范政府投资行为,合理界定政府投资范围,统筹安排政府投资项目,提高政府投资效益;鼓励支持引导民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业等领域,允许社会资本以特许经营、“PPP”模式等方式参与城市建设,激活民间投资加强银政、银企合作,鼓励金融机构优化信贷结构,引导农业银行发挥政策性金融优势,不断拓宽农业政策性金融服务范围,加大对农业开发生产环节、农业科技的支持力度;鼓励各股份制商业银行进一步发挥客户和营销优势,加大对县域经济发展的支持;鼓励农商银行发挥金融支农主力军作用,坚持服务三农经营方针,满足农户在种植、养殖、农副产品加工、储运、销售等方面的资金需求;引导各类金融机构切实提高信贷投放的灵活性,简化贷款程序,对中小企业资金需求、信用状况分类排队,灵活运用差别利率支持中小企业发展;拓宽企业拓宽融资渠道,鼓励企业积极利用各级资本市场,通过上市、融资租赁、资产证券化等方式,扩大融资规模。

推进农村综合改革。抓紧抓好农村土地承包经营权证书的发放工作,推行农三大合作改革,建立农民专业合作社、土地股份合作社、村集体经济股份合作社,激发农村发展活力。依法加强土地承包流转规范管理,建立统一的农村产权流转交易平台,在稳定家庭联产承包经营的基础上,保障农民对承包地的占有、使用、受益、流转及承包经营权抵押、担保权利。坚持以人的城镇化为核心,建立城乡一体的户籍管理制度,统筹推动社保、户籍、教育、就业等各方面改革,消除各种影响人口集聚的制度障碍。

第三节  谋划重大项目

按照集中力量办大事的原则,滚动实施一批关系经济社会发展全局的重大项目,搞好各项建设的统筹协调,提高投资项目的决策水平、管理水平、技术水平,提高投资效率,促进规划目标落实。加强重大项目规划、筛选和储备工作,研究提出一批符合十三五规划、符合产业结构调整和发展方式转变需要,能够进入实施阶段的成熟项目,完善十三五规划重大项目库。加强具有规模化、集群化发展的大项目和优质项目的引进和储备工作,充分发挥重大项目对功能片区的引领和聚集效用。切实加强前期工作,密切与上级规划衔接协调,强化工程建设管理,改善施工建设环境,严格投资工作考核,落实各级各部门在重大项目建设中的工作职责。重点集中开发实施一批事关全县经济社会发展全局的重大产业、基础设施、城镇建设等重点领域工程。推广政府与社会资本合作模式,在城市基础设施、交通运输、生态环保、社会事业等领域加强PPP模式推广运用,建立PPP重点示范项目库。创新项目服务方式,建立项目预审联席会议制度,完善项目审批前期工作,抓好部门相对集中行政许可权工作落实,推行整合流程、一门受理、联审联批、信息共享、限时办结审批模式,建立审批服务代办机制,为项目办理提供高效、便捷的服务。

第四节  严格规划实施

推进规划实施工作的规范化、制度化,完善相关措施,建立规划实施协调和保障机制,增强规划的科学性和执行力,坚决改变规划落实不到位的情况。

加强组织领导。成立规划实施领导小组,实行一把手负责制,分解规划任务目标,提高执行力度。以发展目标、重点任务和政策措施为重点,分解规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施,明确牵头部门和具体责任人,并将其作为落实绩效考核的重要内容。加强部门分工协作,深化细化落实部门计划,明确措施、明确责任、明确期限,确保规划目标和任务落到实处,切实推进规划实施。

强化协调衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用,努力实现多规合一,确保各级各类规划与规划纲要在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上方向一致、落实有力。积极做好与省市各部门对接,推动全县重大工程、重大事项、重大项目更多纳入国家和省市规划。

强化评估考核。建立健全规划监督机制,建立动态评估体系,通过阶段性检查和不定期检查相结合,持续跟踪分析规划实施进程,科学全面评估规划主要任务、发展目标和政策措施,深入分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,及时研究调整提出建议,形成切实可行的规划执行机制,提高规划实施水平。

动员公众参与。充分发扬民主,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,维护群众合法权益。更好发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织桥梁纽带作用,创新群众工作体制机制和方式方法。巩固和壮大爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强党管武装,增强经济社会发展的凝聚力。

实现十三五时期发展目标,前景光明,任重道远。全县各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,改革创新、锐意进取,凝心聚力、砥砺前行,为建设大市新区、加快科学发展,与全省、全市同步提前全面建成小康社会而努力奋斗!

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